Земля и воля

В этом году в России начнется крупнейшая земельная реформа. Она положит конец прежней «казачьей вольнице». Нас ждет другой порядок приобретения муниципальных земельных участков, землю можно будет прикупить по цене многократно ниже рыночной.
Об этом «РГ» рассказал заместитель министра экономического развития РФ Павел Королев. Он также объяснил, что будет с сельскохозяйственными землями после грядущей отмены деления земель на категории.
— Павел Эдуардович, так какие конкретные изменения нас ждут?
Павел Королев. С марта начал действовать новый порядок предоставления земельных участков гражданам и юрлицам и передачи государственной земли в муниципальную собственность. В оборот будет вовлечено большое количество новых участков, которые по требованию граждан муниципалитеты будут обязаны выставить на торги. Определить, какие участки могут быть предоставлены, поможет публичная кадастровая карта.
— И отказать в продаже будет сложнее?
Павел Королев. Да. С точки зрения гражданина, самое главное -впервые установлен исчерпывающий перечень случаев, когда вам власти вправе отказать в продаже земли.
Как раньше было, да и сейчас еще? Человек приходит в орган местного самоуправления -ему отказывают, он обжалует отказ в суде, снова обращается и получает ответ: да, по этому основанию теперь все в порядке, но вот другая причина для отказа. И выходит замкнутый круг. Теперь это невозможно, есть формализованный перечень оснований для отказа в выставлении участка на торги и детальная процедура проведения этих торгов.
В рамках этого же закона вводится возможность «прирезать» к участку прилегающую государственную или муниципальную землю, если она не может быть никаким другим образом использована. Для многих это означает шанс приобрести за очень небольшие деньги полоски примыкающей земли, которые они уже фактически огородили. А государство получает больше земли, вовлеченной в оборот.
— Но самозахваты сплошь и рядом, а люди и так спят спокойно...
Павел Королев. В
том-то и дело, что благодаря принятому в этом году закону земельный надзор и контроль кратно усиливаются.
Впервые вводится процедура административного обследования в рамках земельного надзора. И она будет проводиться сразу в отношении, например, всего населенного пункта, определенной территории, а не отдельного земельного участка. Даже не обязательно дожидаться чьего-то заявления о факте нарушения.
Раньше, чтобы наказать за самозахват, надо было выйти на место, собрать доказательства, улики, а если это юрлицо, нужно было сначала поставить проверку в план на следующий год. Плюс незначительные штрафы.
Теперь земельному инспектору через процедуру административного обследования гораздо легче выявить самозахваты. Для этого в его распоряжении есть все необходимые сведения из публичной кадастро-
вой карты и Единого госреестра прав на недвижимое имущество, государственного кадастра недвижимости.
— Так чего нужно теперь опасаться тем, кто огородил или застроил кусочек «ничейной» земли?
Павел Королев. В
первом чтении в Госдуме прошел законопроект, увеличивающий штрафы за это. Точнее, привязывающий их к кадастровой стоимости земли. Захватил дорогой участок - заплатишь много. Например, за нецелевое использование участка юрлицом размер штрафа составит от 1,5 до 2 процен-
тов от кадастровой стоимости, но не менее 100 тысяч рублей.
Одновременно выдается предписание освободить землю. А если не выполнить предписание, штраф еще и за это, процедура принудительного исполнения предписания и взыскания убытков. Очень накладно.
— Подготовленный минэкономразвития законопроект о переходе от деления земель на
категории к территориальному планированию вызывает большие опасения.
Павел Королев. Отмечу, что законопроект разработан во исполнение поручений президента РФ по итогам Государственного совета РФ по земельным вопросам. Его критикуют прежде всего аграрии, которые считают, что ликвидация категории земель сельхозназначения приведет к массовому выводу их из сель-хозоборота для застройки.
Но парадокс в том, что законопроект как раз предусматривает более жесткую защиту
земель сельскохозяйственного назначения. Мы полностью солидарны с главным тезисом критиков закона о том, что земли сельхозназначения должны охраняться государством, более того, считаю, что они должны охраняться в приоритетном порядке.
— Так откуда такая критика?
Павел Королев. Для начала поясню суть проблемы. Категории, а всего их семь, отражают целевое назначение земли. Это земли населенных пунктов, промышленности, сельского хозяйства, особо охраняемые природные территории и так далее. Но категория - общее понятие, а все, что можно делать на земле, определяется видами разрешенного использования. Их у нас около двух тысяч. До последнего времени каждый муниципалитет их устанавливал, по сути, произвольно.
Что получается? Дачное строительство можно вести и в населенных пунктах, и на землях промышленности, и на землях сельскохозяйственного назначения. Строительство перерабатывающего завода - на сель-хозземлях, землях промышленности и в населенных пунктах. И так далее. То есть целевое назначение земли не выдерживается, и без перевода земли из одной категории в другую ее можно фактически использовать как угодно.
Возникает вопрос: а какая защита сельхозугодий в связи с этим порядком возникает? Это невообразимая конструкция с точки зрения бюрократа честного и очень удобная с точки зрения бюрократа нечестного.
Категории земли не предусматривают комплексное развитие территорий. Сегодня здесь сельхозземли, завтра -земли поселений, потом - промышленности. Мы же предлагаем опираться на выделение территориальных зон, которые друг с другом не пересекаются и имеют четкий набор видов разрешенного использования земли. Для этого, в частности, мы подготовили классификатор видов разрешенного использования земель, который уже вступил в силу. Исключительно важный акт, которого просто не было в стране.
— Какой механизм защиты сельскохозяйственных земель предлагает минэкономразвития?
Павел Королев.
Чтобы дополнительно защитить аграриев, мы инициировали норму о сельскохозяйственном регламенте.
Он будет определять, что и как можно делать на этой земле, и предполагает более сложную и ответственную процедуру оборота земель сельхозназначения. Тогда на них не будет дачного строительства, как сейчас.
Кстати, за истекшие 10 лет под застройку отошло около одного процента всех земель сельхозназначения. Но из сельхозоборота выпало земли гораздо больше. Пашня просто зарастает лесом.
— Как будет приниматься сельхозрегла-мент?
Павел Королев. Точнее, регламенты. На федеральном уровне мин-сельхозом принимается типовой сельхозрегла-мент, а на его основе субъекты будут принимать свои сельхозрегла-менты, учитывающие местную специфику.
Сельхозрегламенты должны исходить из комплекса факторов. В частности, мы не должны определять ценность сельхозугодий только по химическому составу почвы. Потому что не только черноземы могут иметь особую ценность. А если это технические культуры? Им вообще чернозем не нужен, они на нем сгорают. Лен, например,
выращивают в Нечерноземье, при этом при правильной организации хозяйства он является весьма ценной культурой. Так же, например, места выпаса скота - это крайне важные для сельского хозяйства территории. Законопроект о переходе к зонированию земель мы будем дорабатывать ко второму чтению с учетом обсуждения с экспертным сообществом, с представителями регионов.
«Российская газета»

Погода