Пищев Николай Павлович - Видео-блог министра по государственному административно-техническому надзору Правительства Московской ч. 3

Ведущая: Здравствуйте, уважаемые зрители! Начинаем общение в прямом эфире. Напомню, что это первое Интернет-общение в наступившем году, и первый гость сегодня — министр по государственному административно-техническому надзору Правительства Московской области Николай Павлович Пищев.

Здравствуйте, Николай Павлович!

Н. П. Пищев: Здравствуйте!

Ведущая: К нам поступили вопросы от жителей региона. Наверное, с них и начнём.

Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области существует уже более шести лет. О нём знают многие жители региона и Москвы. Тем не менее, Госадмтехнадзор, пожалуй, самый молодой исполнительный орган государственной власти Московской области. Не могли бы Вы вкратце рассказать о себе: чем занимаетесь и как продвигается работа?

Н. П. Пищев: Главное управление государственного административно-технического надзора образовано в 2003 году. Основной причиной образования данного Главного управления является, в первую очередь, неблагоприятная обстановка на территории Московской области в плане чистоты, порядка и благоустройства. И, во-вторых, произошли некоторые изменения в законодательной сфере. В частности, ранее существовал Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, в соответствии с которым полномочия — те, которые рассматриваем мы сегодня, принадлежали субъектам Российской Федерации — муниципальным образованиям в субъекте Российской Федерации. В муниципальных образованиях были созданы административно-технические инспекции, действовали административно-технические комиссии, которые рассматривали вопросы об административных правонарушениях. Но с 2001 года внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения, и данные полномочия были изъяты у муниципальных образований и были переданы субъекту Российской Федерации. И в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, собственно говоря, и было создано Главное управление государственного административно-технического надзора. Естественно, созданию предшествовал закон о государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, производства строительных и земляных работ на территории Московской области. И 29 апреля, в соответствии с данным законом было создано Главное управление государственного административно-технического надзора.

Ведущая: Николай Павлович, известно, что у вас — очень серьёзная задача. Но, тем не менее, какие возможности у вас есть для решения тех проблем, которые сегодня существуют в Московской области?

Н. П. Пищев: Возможности у Главного управления, естественно, очень большие. Главное управление насчитывает по своей численности 420 человек. В его структуре — 36 территориальных отделов, которые объединены в 4 территориальных управления. Практически вся территория Московской области охвачена надзорной деятельностью. Всего территориальные отделы  расположены в 54 городах Московской области. Нашу деятельность обеспечивает в настоящее время 100 автомобилей, то есть каждый государственный административно-технический инспектор в паре (два человека на автомобиле) осуществляют надзорную деятельность.

Осуществление обеспечения надзорной деятельности выполняется из центрального аппарата: это финансовое, материально-техническое, юридическое, кадровое и иные виды обеспечения, что входит в эти наши подразделения.

Ведущая: Николай Павлович, Вы упомянули о законе, в соответствии с которым работаете. Жителей Московской области интересует, что это за закон.

Н. П. Пищев: Мы руководствуемся, в первую очередь, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. И мы руководствуемся нашими, областными, двумя законами: это закон № 161 от 2004 года «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области». В этом законе определены виды нарушений, меры ответственности и виды административных наказаний для владельцев всех форм собственности.

Основное в нашей деятельности — это предупреждение или денежный штраф.  Денежный штраф — это главный государственный административно-технический инспектор: сумма штрафа может составить до 1 миллиона. Старший государственный административно-технический инспектор — до 100, и государственный административно-технический инспектор — до 30 тысяч. Но сразу скажу, это предельные суммы, и, в принципе, они нигде почти не фигурируют.

Далее — закон «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области, его № 249 от 2005 года. Этим законом определяется проведение уборочных работ в зимний, летний период, обеспечение чистоты и порядка на территории муниципальных образований, правила и нормы содержания объектов: это содержание зданий, строений, размещение рекламы, мест проведения земляных работ, частные домовладений, садовые некоммерческие товарищества, автостоянки, производственные территории, наземные части линейных сооружений, зелёные насаждения, вырубка — порядок вырубки деревьев и какие требования к этому предъявляются. Ну, я бы хотел сказать, что законы постоянно практически совершенствуются, дополняются, изменяются в соответствии с нашей ситуацией, обстановкой, в которой мы оказываемся.

Ведущая: Николай Павлович, только что поступил вопрос: не могли бы Вы привести пример, где вопросы чистоты и порядка решаются при полном взаимодействии местных властей с вашими территориальными отделами?

Н. П. Пищев: Наиболее успешная работа наших государственно административно-технических инспекторов там, где они более серьёзно подходят к этому делу. Естественно, не каждый административно-технический инспектор проявляет заботу о чистоте и порядке на территории, как это положено. Хотя, в целом, обижаться мне как начальнику, отвечающему за надзорную деятельность, не приходится. В настоящий момент у нас организовано чёткое взаимодействие со всеми главами муниципальных образований. И хотелось бы отметить особенно там, где главы муниципальных образований идут навстречу, решают задачи — территориальному управлению, нашему территориальному отделу на месте и прислушиваются к нашему начальнику территориального отдела и ставят задачи на выполнение тех или иных видов надзорной деятельности на территории муниципального образования. Наши начальники территориальных отделов систематически присутствуют на оперативных совещаниях, проводимых главой муниципального образования, выступают с информацией и докладами о проделанной работе за неделю — это еженедельно проводится. Я бы сказал, что главы муниципальных образований очень чётко реагируют на все замечания или на те доклады, которые делаются нашими начальниками территориальных отделов.

В связи с этим я хотел бы отметить наше тесное взаимодействие и понимание главы Наро-Фоминского муниципального района — Баранова Александра Николаевича, Гаврилова Валерия Васильевича — это глава Дмитровского муниципального района, Голубев Василий Юрьевич — Ленинский муниципальный район, ну, и ряд других глав муниципальных образований. Я бы, находясь на земле Красногорского муниципального района, где и наше здание Правительства находится, хотел бы отметить такую тесную работу с главой муниципального района Борисом Егоровичем Рассказовым.

Ведущая: Николай Павлович, давайте теперь перейдём непосредственно к вашей надзорной деятельности. Вы упомянули о задачах, которые определены законом: как их решаете?

Н. П. Пищев: Задачи, которые определены законом, действительно масштабные. Я бы хотел эту масштабность подчеркнуть некоторыми цифрами: я уже отметил, что 420 административных инспекторов у нас в главном управлении, и вот на всех них приходится более миллиона объектов. 150 км² — на каждого инспектора — площади Московской области; 70 км — автомобильных дорог, 50 км — линий сетей наружного освещения, около 50 предприятий, 250 объектов торговли, ну, и так далее. Хотел бы особо остановиться на садовых товариществах — 35 садовых товариществ на каждого нашего инспектора. Работа организована в главном управлении планово, планирование осуществляется в самом главном управлении — на год, в территориальных отделах — на год и на месяц. В главном управлении, кроме того, ежемесячно уточняется план годовой с учётом тех задач и требований, которые поступают из Правительства Московской области, ну, и требует сама обстановка.

Осуществляется наша надзорная деятельность планово, в соответствии с этими планами, а также по плановой надзорной деятельности за каждым государственным административно-техническим инспектором закреплена определённая территория с объектами, находящимися на ней. Таким образом, 100% территории Московской области закреплены за тем или иным государственным административно-техническим инспектором. И вот в своей повседневной работе он проводит мониторинг своей территории и объектов и выносит, если есть, нарушения, соответствующие постановления, соответствующие взыскания или наказания. Кроме того, главным управлением проводится ряд плановых операций. Это такие операции, как «Дачники», «Кровля», «Спорт», «Рынок», «Дорога», «Ливнёвка», «Гараж», «Мемориал», «Школа», «Теплотрасса», «Снегопад», «Свет» — название каждой из этих операций, говорит само за себя.

Вот таким образом мы выполняем свои поставленные задачи.

Ну, естественно, главным в решении наших задач является наказание. Мы, как правило, на те объекты, которые находятся на территории, в надлежащем виде, не приходим, а если приходим, то только для того, чтобы увидеть: поддерживаются они в нормальном состоянии или нет. А наказания выносим, а это практически обязательно (или предупреждение или штраф) на те объекты, которые содержатся ненадлежащим образом.

Ведущая: Ну, а я напоминаю, что общение в режиме онлайн продолжается. И сегодня на вопросы жителей Московской области отвечает министр по государственному административно-техническому надзору правительства региона Николай Павлович Пищев. Говорим о работе службы и её основных результатах.

Николай Павлович, каковы итоги 2009 года? Не могли бы вы привести основные результаты работы в ушедшем году?

Н. П. Пищев: 2009 год — особый, который был не похож на предыдущие годы. Это обусловлено в первую очередь кризисной ситуацией, я имею в виду финансово-экономическую. В связи с этим были определённые ограничения и в структуре главного управления государственного административно-технического надзора как финансовые — по материально-техническому обеспечению, мы из структуры исключили в прошлом, 2009 году, 70 автомашин, то есть это в какой-то степени отразилось на результатах или итогах нашей работы. Кроме того, наверное, здесь стоит сказать, что были определённые ограничения в государственных структурах Правительства Московской области, скажем, Мосавтодор, не денежные средства были выделены в прошлом году, в сравнении с 2008-м, а это и содержание дорог, и строительство дорог — реальная ситуация. Ну, наверное, и организации иных форм собственности так же в связи с финансовым кризисом имели определённые ограничения. Но, тем не менее, нашими инспекторами за прошлый год проверено более 100 тысяч объектов, из них около половины объектов содержалось с нарушениями, то есть в ненадлежащем виде. Нами было наложено 43 тысячи штрафов, в том числе на юридических лиц — свыше 20, на должностных лиц — более 17 тысяч, и на физических лиц — более 6 тысяч.

Ну, наверное, немаловажный показатель, может быть, в эфире не стоит об этом говорить, но суммы штрафов составили около 400 млн рублей: Большая или небольшая это сумма? Для нас — очень большая, потому что за всеми этими цифрами: и по наведения чистоты порядка, и по штрафам — стоит огромный труд инспектора и, я бы сказал, не только инспектора. За этими цифрами стоит огромный труд и глав муниципальных образований всех структур, управляемых ими, а также всех руководителей организаций и хозяйств иных форм собственности. Можно сказать конкретно, что было решено, так сказать, положительно в прошлом году: приведено в порядок более 20 тысяч объектов: это 2 350 улиц и площадей, около 2 400 зданий и сооружений, более 40 частей наземных линейных сооружений, ну, и так далее.

Вот хотел бы особо по предприятиям торговли и их территорий — это около 5 тысяч объектов было приведено в порядок. Почему я на этом остановился? Ну, вы сами понимаете: там, где торговля осуществляется, там больше народу, больше такая бурная хозяйственная деятельность в районе этих торговых мест, особенно в районах рынков. Там наши надзорные органы уделяют именно бульшее внимание. Не оттого что там много денег или много продуктов, а именно действительно там территория не всегда содержится в надлежащем виде.

Кроме того, по предписаниям наших государственных административно-технических инспекторов, в прошлом году было ликвидировано 323 несанкционированных свалки. Основную задачу, конечно, если мы говорим об итогах, я бы сказал так: решили, или выполнили в плане чистоты, порядка и благоустройства — это главы муниципальных образований, руководители организаций, предприятий и хозяйств любых форм собственности.

Ведущая: Николай Павлович, знаю, что для ваших инспекторов летний сезон — самый сложный. Какие основные мероприятия проводятся вашими сотрудниками именно в это время?

Н. П. Пищев: В зимний, в летний период такие мероприятия действительно проводятся. Операция «Снег», само собой, проводится зимой. Операция «Засада» — это такая масштабная наша операция проводится в весенне-летне-осенний период, начинается практически (если говорить о «Засаде» как о значимом нашем мероприятии), проводится с мая и заканчивается в октябре. Суть проведения «Засады» заключается в следующем. Наши инспекторы (где-то добрая половина инспекторов), а также с привлечением других ведомств: это в первую очередь ГИБДД, правоохранительные органы, администрации муниципальных образований, представители средств массовой информации, — в субботу и воскресенье (в основном в воскресенье), выходим в те места, где с дач возвращаются отдыхающие, дачники. В местах потенциального сброса ими мусора мы устанавливаем засады. Наш инспектор фиксирует нарушение, и после этого совместно с ГИБДД останавливается машина, и выносится соответствующее наказание за правонарушение.

В целом за одну операцию, а такие операции проводятся каждое воскресенье, нами задерживается около 70-80 автомобилей. Для сравнения: если возьмём 2005-2006 годы, то задерживалось каждый день примерно в пределах 150 автомобилей. С 2005 года, а мы именно тогда начали операцию, потому что всё приходит со временем,  задержано более 9 тысяч водителей на автомобилях, которые сбрасывали мусор в неустановленных местах. Общие суммы штрафов составили около 16 млн рублей. Ну, и был предотвращён сброс мусора в общей сложности около 5 тысяч кубометров. Я бы отметил особую роль в этой операции средств массовой информации. Наши вот эти мероприятия неоднократно демонстрировались и по телевидению, в том числе и по центральному, публиковались в газетах, в журналах, и, наверное, вот та доля (задерживали 150, а сегодня только 80), значительная, так сказать, роль, в этом сокращении принадлежит средствам массовой информации.

Ну вот, пожалуй, эта операция — «Засада» является основной.

И вторая операция — «Дачники» — тоже вот в летний период проводится, имеет специфику, несколько отличную от операции «Засада».

Ведущая: Николай Павлович, я знаю, что операция «Дачники» проводится уже не первый год. Меняется ли как-то ситуация именно в районах размещения садоводческих товариществ?

Н. П. Пищев: Да, конечно. В начале мы операцию «Дачники» проводили в будние дни, но опыт работы показал, что очень сложно проводить, потому что основное должностное лицо, с которым мы должны встречаться, — это председатель кооператива или садового некоммерческого товарищества. Поэтому мы стали проводить эти операции по субботам или воскресеньям, то есть в выходные дни, когда они на месте.

На территории Московской области находится около 11 тысяч садовых некоммерческих товариществ. Ну, цифра меняется: одни — ликвидируются, другие — вырастают. Стоит заметить, что около 60% садовых некоммерческих товариществ принадлежат жителям Москвы, и только 40 (может быть, чуть меньше) — жителям Московской области. Что касается пребывания на отдыхе в летний период, то население Московской области практически увеличивается в 2 раза, то есть из Москвы выезжает около 5-6 млн и прибывает на дачи. Основная проблема в этот период заключается в том, что количество мусора, образовываемого в муниципальных образованиях, увеличивается тоже примерно в такое же количество раз. Проблема заключается в том, что садовые товарищества сезонно, так сказать, прибывает, а мусоровывозящая техника — одна и та же и для зимы, и для лета. Поэтому здесь мусоровывозящие организации испытывают определённые трудности по причине недостатка мусоровывозящей техники, а её на территории Московской области — около 1500 единиц.

Если говорить о результатах нашей надзорной деятельности не в плане наложенных административных штрафов, а в плане наведения чистоты и порядка, я хотел бы сказать, что ранее, если отсутствовали договора в пределах 80% на вывоз мусора, то в настоящий момент — наоборот — 80% садовых товариществ имеют эти договора на вывоз мусора. То есть на полигоны практически вывозится около 80-90% твёрдых бытовых отходов. Если раньше оседало в пределах 1-1,5 млн тонн отходов в пределах садовых товариществ, то сейчас эта цифра значительно меньше. Поэтому ситуация в районе садовых некоммерческих товариществ в настоящий момент намного улучшилась.

Ведущая: Николай Павлович, перейдём от лета к зиме. Знаю, что вашим инспекторам приходится работать и в холодное время года. Какие мероприятия являются основными и чему уделяется наибольшее внимание в настоящее время?

Н. П. Пищев: Я уже сказал: в зимний период у нас проводятся операции: «Снег», «Кровля». Особенно операция «Снег» проводится и носит такой широкий характер, то есть проверке подлежат и дороги, и улицы, и пешеходные переходы, и остановки общественного транспорта. Очень важно, чтобы на надлежащем уровне поддерживалась территория возле магазинов, школ, детских садов, больниц. Поэтому главная цель в зимний период, кроме чистоты и порядка — это предотвращение травм населения и обеспечение безопасности дорожного движения. К примеру, в ходе целевой проверки «Снегопад», в прошлом году было выявлено более двух тысяч нарушений, из них: 42 нарушения — на автомобильных дорогах, 155 нарушений — на улицах, около тысячи — на тротуарах. И суммы штрафов по этой операции составили за прошлый год около 2 млн рублей.

Важное значение наши инспекторы уделяют, особенно когда выпадает большой снег, проверке кровель зданий — особенно многопролётных. Ну, это наши крупные спортивные сооружения, крупные торговые центры. Их мы проверяем более пристально. Таких объектов с многопролётными крышами на территории Московской области мы насчитываем 81. Основная задача наша — это ни в коем случае не допустить обвалов крыш под тяжестью снега. В связи с этим, наши требования к владельцам этих объектов — самые жёсткие. Я бы хотел отметить: нами проверяются такие объекты — 2300 объектов проверено в этом году, и 425 объектов было (я не меряю многопролётных, а иных, потому что обваливаются не только многопролётные здания от тяжести снега). Суммы штрафов тоже были солидные. Это основные зимние операции, которые мы проводим в этот период.

Ведущая: Николай Павлович, 9 мая мы будем отмечать 65-ю годовщину со Дня Победы в Великой Отечественной войне. Какие функции возложены именно на вашу организацию? И чем будете заниматься, подготавливаясь к этому значимому мероприятию?

Н. П. Пищев: Этот год, 2010, это год особый. Наше государство, наш народ отмечает 65-ю годовщину Победу в Великой Отечественной войне. Большие требования к подготовке к этому празднику высказаны Президентом Российской Федерации. Ну, и естественно, они трансформированы губернатором Московской области в части, касающейся главного административно-технического надзора. Требования, которые мы предъявляем в этой сфере — это надлежащее содержание мемориальных комплексов, памятников, воинских захоронений. А таких на территории Московской области — 2280. Ну, я бы сюда отнёс и кладбища — их 1457. Надзор за этими объектами мы осуществляем регулярно, в ходе целевой проверки «Мемориал» в 2009 году мы практически все эти объекты проверили. Ремонта требовали около двух десятков памятников. Но я бы хотел отметить то, что губернатор Московской области Борис Всеволодович Громов жёстко требует привести все памятники к 65-й годовщине в надлежащий вид не так, как мы это делали обычно, а провести вплоть до капитальных ремонтов. К 15 апреля основной объём работ должен быть завершён. Но ещё хотел бы сказать, что к 4 апреля наша совместная задача с главами муниципальных образований — это к  Пасхе привести в надлежащий вид все кладбища.

Ведущая: Николай Павлович, ваше главное управление, как всякий исполнительный орган госвласти, ведёт работу и с обращением граждан, как в этом направлении работаете?

Н. П. Пищев: По обращениям граждан. Ну, если поначалу наше главное управление, в принципе, люди не знали, и мы, так сказать, с этой точки зрения пребывали в таком розовом свете, то в настоящий момент практически все жители Московской области, да и города Москвы, знают о нашем главном управлении и это очень важно.

Обращений от граждан Московской области, да и от жителей Москвы, поступает большое количество. Стоит сказать, что только за прошлый год поступило более 3,5 тысяч обращений. Эти обращения сводятся, в основном, к обеспечению чистоты и порядка, далее — своевременностью вывоза мусора, ненадлежащего производства земляных работ, производство земляных работ без соответствующих разрешительных документов, — словом, практически жалуются в Главное управление по тем вопросам, которые находятся вне нашей компетенции. Но мы стараемся реагировать, и, в принципе, доводим до логического завершения ту жалобу или обращение, которые поступают в Главное управление государственного административно-технического надзора. Я бы хотел отметить, что мы не ждём тех положенных 30 дней (по исполнению того или иного поручения или его реакции), а реагируем немедленно.

И даже вот выступая в прямом эфире (время заранее согласовывается, когда выступаю в прямом эфире), предлагается у начальников территориальных образований в кабинетах организовать прослушивание и там, где жители задают вопросы, практически в этом день стараемся (не всегда, правда, получается), разрешить проблему по тому или иному вопросу.

Ведущая: Николай Павлович, если говорить о цифрах и итогах вот этой работы, какие результаты именно за прошлый год?

Н. П. Пищев: За прошлый год из названной цифры — это более 3,5 тысяч поступивших обращений — положительно нами решено 1200. Вроде бы цифра меньше 50%, вроде бы другие не решены? Нет, все практически решены. Из них 208 отказано по той причине, что они находятся вне нашей компетенции, и были переданы другим организациям, много жалоб поступает просто с целью разъяснить ситуацию — таких было более 2 тысяч. И с выездом на место проверены практически все 3,5 тысячи обращений. То есть после того, как мы выйдем, принимается решение: передавать, самим разрешать этот вопрос или просто дать разъяснительный ответ.

Ведущая: Николай Павлович, Вы уже частично затронули этот вопрос, в частности — освещение вашей работы и работы с обращениями граждан именно через телевидение, тем не менее, если обобщать, какую роль вы отводите именно в своей работе средствам массовой информации? Как сотрудничаете?

Н. П. Пищев: Ну, я затронул огромную помощь средств массовой информации при проведении операции «Засада», я бы здесь немного хотел расширить свою благодарность средствам массовой информации. Я полагаю, что не менее 50% заслуги в деятельности нашего Главного управления, в решении задач по наведению чистоты и порядка — главам муниципальных образований и других форм собственности руководителей принадлежит средствам массовой информации.

Средства массовой информации позволяют сделать открытой нашу работу для граждан. Мы доводим свои требования для граждан и призываем к определённой ответственности. Нами были выпущены печатные типографским способом пособия, листовки, которые были распространены на автобусных остановках, в садовых товариществах. Всё это тоже сыграло большую роль. Если говорить о контакте со средствами массовой информации, то у нас было за эти годы более 350 публикаций в областных, центральных, муниципальных СМИ; более 450 выступлений на радио и телевидении; наши начальники территориальных отделов принимают самое активное участие, особенно наши подмосковные средства массовой информации практически еженедельно (то ли операция, то ли по какой-то жалобе или обращению) выезжают на места. Поэтому роль средств массовой информации велика.

Ведущая: Николай Павлович, наше общение завершается. Что бы Вы хотели сказать в заключение и как сами оцениваете работу Госадмтехнадзора и службы, которую вы возглавляете уже почти 7 лет.

Н. П. Пищев: Ну, основную оценку своей деятельности хотелось бы услышать от других, но, тем не менее, я бы так сказал: горы стали ниже (я имею в виду горы, в первую очередь, несанкционированных свалок), а это, в принципе, главное в деятельности работы нашего государственного административно-технического надзора. Наши города стали чище. Я бы не только хотел отнести это, так сказать, к заслуге Главного управления государственного административно-технического надзора. Это, в первую очередь, работа глав муниципальных образований. Но, естественно, эта работа глав муниципальных образований не без требовательности губернатора Московской области Бориса Всеволодовича Громова. И я бы хотел сказать так: высокая требовательность руководителя к главам муниципальных образований к Главному управлению государственного административно-технического надзора позволяет говорить об эффективности нашей совместной работы. Ну, ещё, если до 2003 года просто осуществлялся сбор, транспортировка, утилизация мусора, убиралась, естественно, территория, осуществлялась благоустройство, поддерживался порядок на территории Московской области, то с образованием Главного управления создана система в этой сфере, а это главное, в том числе и наше достижение. Но эту систему, я бы сказал, что надо ещё совершенствовать. В этом мы видим для себя и свой участок важной работы.

Ведущая: Спасибо Вам, Николай Павлович. Наше общение завершается, и я хочу напомнить, что сегодня на вопросы жителей Московской области отвечал министр по государственному административно-техническому надзору Правительства Московской области Николай Павлович Пищев. Говорили о работе службы, её основных результатах.

Ещё раз спасибо Вам огромное, Николай Павлович. И до встречи в режиме онлайн.

Н. П. Пищев: Спасибо Вам, Нина.