22
мая 2018
вторник
 

Итоги подведены, работа продолжается

Интервью с Уполномоченным по правам человека в Московской области А.Е. Жаровым
- Александр Евгеньевич, я знаю, что ежегодно Вы готовите доклад о соблюдении прав человека в Московской области. В марте он был представлен временно исполняющему обязанности губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву, заслушан на открытом заседании Московской областной Думы. В чем состоят его цель и содержание?

- Действительно, в соответствии с Законом Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» ежегодно мной готовится доклад, в котором отражается не только работа по государственной защите прав и свобод человека и гражданина, но и в целом ситуация с соблюдением прав в нашем регионе. Доклад содержит информацию о проблемах в правозащитной сфере; о мерах, принятых Уполномоченным по восстановлению нарушенных прав граждан; о предложениях по совершенствованию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
При написании доклада использовались  данные, полученные из работы с обращениями граждан, в ходе выездных и online-приемов, при посещении организаций и учреждений;  проведении мониторинга правозащитной обстановки в регионе; анализировались законодательство и правоприменительная практика. Значительный объем информации поступил от моих представителей в муниципальных образованиях, из средств массовой информации, сети Интернет.
Цель доклада - привлечение внимания органов государственной власти, местного самоуправления, общественности к состоянию и обеспечению прав и свобод человека на территории Московской области; предложения по внесению изменений в нормативные акты; правовое просвещение населения. В докладе даются рекомендации, как действовать в той или иной ситуации, а это, безусловно, может помочь гражданам при возникновении аналогичных вопросов.
- А где же можно ознакомиться жителям области с такой актуальной информацией?
- Ежегодный доклад подлежит обязательному официальному опубликованию в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и был опубликован 19 марта 2013 года. Он также размещен в очередном выпуске «Вестника Уполномоченного по правам человека в Московской области», который направляется не только должностным лицам органов власти и местного самоуправления, но и в областные и муниципальные библиотеки и другие организации.
Кроме того, текст доклада размещен на моем официальном сайте www.upchmosobl.ru. Таким образом, прочитать его может каждый.

- Александр Евгеньевич, сколько жалоб поступило к Вам в прошлом году?
- В 2012 году поступило 13 482 обращения. Форма их получения различна: как письменная - в виде писем, электронных сообщений, так и устная - по телефону и на личных приемах. По сравнению с предыдущим годом количество жалоб немного сократилось. Но в то же время такой объем обращений свидетельствует о постоянной потребности граждан в помощи  государственного правозащитного органа.  

- И какова тематика обращений? Насколько она отличается от предыдущих годов?
- Соотношение письменных жалоб по группам прав практически остается неизменным: 45,8 процента связаны с нарушением гражданских прав; 45,5 процента – социальных; 6,4 процента - экономических; 2,2 процента - экологических.
Большинство жалоб по вопросам гражданских прав касаются правосудия - уголовного преследования и гражданского судопроизводства, а также  реализации права на обращения в органы власти.
В сфере  социальных прав увеличилась доля  обращений,  связанных с жилищными проблемами, и достигла почти 40 процентов (в 2011 году 37 процентов). Граждане жалуются на нарушения их прав: при постановке на учет и получении бесплатного жилья; отселении из ветхих и аварийных домов; обеспечении жилыми помещениями участников Великой Отечественной войны, многодетных семей, инвалидов; выселении из  незаконно приватизированных общежитий; при содержании жилищного фонда, оплате жилищно-коммунальных услуг.
Среди «социальных» возрастает количество жалоб по вопросам здравоохранения – более 15 процентов.  Жителей Подмосковья беспокоят перебои в обеспечении жизненно необходимыми льготными лекарствами. Вызывает их обоснованное недовольство и бесконечные очереди в поликлиниках, сокращение сельских участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов, закрытие производственных отделов аптечных учреждений. Заявители также сообщают о недоступности квалифицированных врачей, подмене бесплатной медицины платной, плохом качестве медицинской помощи.
Значительное число обращений (14 процентов) посвящено пенсионному обеспечению, социальному обслуживанию, обеспечению различными пособиями, льготами, средствами реабилитации.
В сфере экономических правоотношений наибольшее количество обращений – о земельных  и иных  имущественных спорах,  правах участников долевого строительства жилья.
Жалобы экологической тематики касаются соблюдения  законодательства о градостроительной деятельности и нарушений прав на благоприятную  среду обитания.
Устные обращения подтверждают наличие и злободневность отмеченных проблем.

- Круг заявленных проблем впечатляет. Наверное, для их решения к Вам, в основном, обращаются люди социально незащищенные. Прослеживаете ли Вы такую тенденцию при анализе поступающих жалоб?
- Вы абсолютно правы – действительно, основная масса обращений поступает от людей, особенно нуждающихся в поддержке и помощи со стороны государства. Если говорить о результатах 2012 года, то больше всего  писем поступило от:
-  несовершеннолетних и их представителей – третья часть всех жалоб;
-   лиц, находящихся в местах изоляции (подозреваемые, обвиняемые и осужденные), – более 14 процентов;
- пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны, боевых действий, военной службы, военнослужащих и членов их семей – более 11 процентов.

- А с чем связано такое количество жалоб от несовершеннолетних и их представителей? Какова их тематика?

- В течение последних пяти лет доля обращений в защиту прав несовершеннолетних традиционно высока. В то же время отмечу, что тенденцией прошедшего года явилось сокращение количества обращений в защиту прав и интересов детей - на 18 процентов по сравнению с 2011 годом. Стоит отметить, что этой категории жителей Подмосковья всегда уделялось пристальное внимание. На протяжении нескольких лет формировалась современная система государственной защиты детства: с 1 января 2008 года в аппарате Уполномоченного создан Отдел защиты прав детей. С 1 сентября 2009 года в структуру образовательных учреждений введены уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса. С 1 января 2010 года введена должность Уполномоченного по правам ребенка в Московской области, на которую назначена В.Ю. Андреева. Данные организационные мероприятия позволили усилить мониторинг  соблюдения прав несовершеннолетних, повысить эффективность рассмотрения «детских» жалоб, активизировать работу по правовому просвещению молодежи.
По поводу тематики скажу, что в 2012 году она не претерпела особых изменений. Наиболее актуальные проблемы предоставление - мест в детских садах, жилья - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, земельных участков – для многодетных семей. Граждан часто беспокоят вопросы и реализации прав детей на качественное медицинское обслуживание, алиментные выплаты.

- Александр Евгеньевич, Вы упомянули своих представителей в муниципальных образованиях. Чем они занимаются? Как обратиться жителям Подмосковья к ним за помощью?

- Деятельность представителей Уполномоченного по правам человека в Московской области охватывает все муниципальные образования региона. В число их задач входят ведение личных приемов граждан, разрешение жалоб на месте, правовое просвещение, взаимодействие с муниципальными органами и должностными лицами, уполномоченными по защите прав участников образовательного процесса, средствами массовой информации и многое другое.
Считаю, что их деятельность важна для жителей области, так как они могут не только разъяснить обратившемуся на прием гражданину, как надлежит действовать в той или иной ситуации, но и оказать содействие в решении проблемы – помочь составить необходимые документы, связаться с органами власти или местного самоуправления. Особенно это актуально для людей старшего поколения, ведь им зачастую нелегко добраться до Москвы, чтобы подать жалобу или обратиться на прием к должностному лицу.
Приемная представителей располагаются в доступных местах, как правило, в центре города. Информацию о времени и месте личного приема можно узнать на сайте - www.upchmosobl.ru, в районной или городской администрации, а также в местной прессе.

- Александр Евгеньевич, какие органы власти чаще всего попадают в поле Вашего зрения? Какова география жалоб?
- География адресантов остается неизменной. В 2012 году около 83 процентов писем получено из Московской области, 11 процентов - из города Москвы, более 6  процентов - из других субъектов Российской Федерации.
В Подмосковье наибольшее количество обращений  поступило из: городского округа Балашиха (реализация прав на жилье, очереди в детсады), Сергиево-Посадского (реализация прав на жилье, здравоохранение), Красногорского (реализация прав на жилье, лекарственное обеспечение, здравоохранение, очереди в детсады), Люберецкого (реализация прав на жилье) муниципальных районов, городского округа Химки (реализация прав на жилье, в том числе соинвесторов, очереди в детсады).
Распределение обращений по уровню органов власти в 2012 году также остается стабильным. Федеральные органы власти – 42,5 процента (нарушения в уголовно-процессуальной сфере, неисполнение решений судов, пенсионное обеспечение), региональные – 15,6 процента (обеспечение льготными лекарствами, получение субсидий, компенсаций, вопросы социального обслуживания, опеки и попечительства), органы местного самоуправления – 38 процентов (жилищные и земельные вопросы, здравоохранение и дошкольное образование).

- Одной из основных задач Уполномоченного является совершенствование законодательства. А какие из инициатив удалось реализовать в прошлом году?

- Работа по совершенствованию законодательства велась по трем направлениям: подготовка законодательных инициатив, а также заключений и поправок на готовые законопроекты; участие в проводимом Московской областной Думой правовом мониторинге; проведение собственного мониторинга с последующей подготовкой законодательных предложений. Так, подготовлены предложения  по совершенствованию федерального законодательства в части ужесточения ответственности по алиментным обязательствам, по проекту федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации», по совершенствованию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; замечания и заключения на проект федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»,  на проект закона Московской области «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи»;  на два проекта федерального конституционного закона «О внесении изменений в федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Всего в 2012 году разработано 11 замечаний, поправок, дополнений и предложений нормотворческого характера.

- А как люди узнают об изменениях в законах, занимаетесь ли Вы правовым просвещением? Что для этого предпринимается?
- В этом направлении ведется активная работа, которую я считаю не менее важной, чем работу по рассмотрению обращений. Ведь незнание гражданами своих прав и способов их защиты зачастую приводит к нарушениям.
Формы правового просвещения различны:  публикации в СМИ,  выпуск печатной продукции, правовые конкурсы среди школьников,  журналистов, уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, выступления и лекции в различных аудиториях  – от детских домов и интернатов до учреждений социальной защиты и мест принудительного содержания.
В 2012 году изданы три «Вестника Уполномоченного». Под рубрикой «Библиотека Уполномоченного по правам человека в Московской области» вышли в свет  печатные издания, адресованные разным категориям населения: буклет «Права и обязанности родителей», брошюры «Права пациентов», «Памятка военнослужащему по призыву», «Памятка гражданину. Исполнение решения суда», «Права человека в местах принудительного содержания. Издание второе», «Права ребенка. Справочник. Выпуск 3»,  информационные буклеты «Уполномоченный по правам человека в Московской области», «Уполномоченный по правам ребенка в Московской области».
Продолжились выступления на радио «ГТРК РТВ – «Подмосковье» в рубрике «XXI век», участие в программах на телевидении, в том числе на первом канале в передачах «ЖКХ», «Пусть говорят» и других.
На страницах  газет «Ежедневные новости. Подмосковье» и «Пенсионеры Подмосковья», в журналах «Подмосковье», «Открытый урок», «Социальная защита» публикуются  интервью и статьи на актуальные темы: о служебном жилье,  выселении несовершеннолетних из квартир, переселении из ветхого жилья,  реализации  права инвалидов на жилище, медицинское обслуживание, достойный уровень жизни.
Традиционной стала Декада правового просвещения, приуроченная к Дню прав человека и  Дню Конституции РФ.  
Я понимаю, что сейчас молодежь всё больше черпает информацию из сети Интернет, поэтому для правового просвещения нами используются и современные информационные технологии - проводятся Интернет-конференции, online-приемы, функционирует официальный сайт www.upchmosobl.ru. На форум Уполномоченного поступает огромное количество вопросов именно от молодого поколения.

- Уполномоченный ведет углубленное изучение ситуации по отдельным вопросам, которым зачастую посвящены специальные доклады. Темы их разнообразны – это и соблюдение прав граждан, содержащихся в местах принудительного содержания, на медицинскую помощь; и соблюдение прав человека на жилище; и различные детские вопросы. Но меня интересует защита прав жителей военных городков.  Насколько я помню, несколько лет назад этой теме также был посвящен Ваш специальный доклад. Что изменилось по прошествии времени?

- Вы абсолютно правы, подробно положение дел с соблюдением прав жителей военных городков на территории Московской области изучалось в 2009 году. Результаты мониторинга и мои предложения по изменению ситуации изложены в Специальном докладе «О соблюдении прав граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления». Многое из того, что предлагалось остается актуальными и сегодня. Так, обращалось внимание на необходимость принятия федерального закона о статусе закрытых военных городков. Законодательно должны быть закреплены социальные гарантии военнослужащих и граждан, проживающих в городках, предусмотрен порядок переселения и обеспечения жильем лиц, утративших связь с военным ведомством. До настоящего времени этот вопрос остается открытым.
Процесс передачи объектов социальной инфраструктуры военных городков, исключенных из Перечня закрытых, в муниципальную собственность осуществляется с 1996 года. К сожалению, до настоящего времени эта важнейшая социально-экономическая задача не решена. Отсюда возникают проблемы у жителей, которые связаны с плохим состоянием жилищного фонда, сложностями в трудоустройстве, ограниченностью выбора объектов социальной инфраструктуры.
21 ноября 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным законом урегулированы вопросы о сроках принятия решения при передаче военного имущества, устранены и некоторые спорные моменты. Однако нормативный акт не дает ответы на вопросы, что делать с ветхим и аварийным жилищным фондом, изношенным инженерно-техническим оборудованием, разрушенными котельными, где взять деньги на ремонт теплотрасс, систем водоснабжения и канализации, на восстановление очистных сооружений.
Со сменой руководства военного ведомства работа по передаче военных городков в муниципальную собственность активизировалась. Будем надеяться, что и на ремонт жилищного фонда также будет уделено должное внимание.
Еще одной проблемой является реализация права на жилище бывших членов семей военнослужащих. Проживание в отдаленных гарнизонах, многочисленные переезды с одного места службы на другое, утрата права на жилые помещения по прежнему месту жительства – все это после  расторжения брака государством не учитывается.  Бывшие жены военнослужащих оказываются вне правового поля государственной системы жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей. Необходимо внесение изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в части  распространения государственных гарантий в жилищной сфере на эту категорию граждан.

- Александр Евгеньевич, как Вы можете прокомментировать жалобы граждан на отсутствие в аптеках жизненно необходимых лекарственных препаратов по льготному обеспечению?

Вынужден констатировать факт, что жалобы на отсутствие в аптеках выписанных бесплатных лекарств поступали ко мне практически со всей территории Московской области – городских округов Балашиха, Дубна, Долгопрудный, Химки, Котельники, Серпухов, Звенигород, Мытищинского,  Красногорского, Сергиево-Посадского, Одинцовского муниципальных районов. Проблема затрагивает интересы сотен тысяч жителей Подмосковья. Только онкологических больных сегодня насчитывается 180 тысяч, а больных сахарным диабетом - до 200 тысяч.
Для получения льготного лекарства приходится проходить длительную процедуру: посетить терапевта по месту жительства, врача-специалиста, иметь положительное решение контрольно-экспертной комиссии Министерства здравоохранения Московской области, выписать рецепт, пойти в  аптеку и попытаться получить необходимый препарат. При его отсутствии более месяца процедуру следует повторить. Все это вынуждены делать больные люди – ездить к врачам, в аптеки, выстаивать в очередях. Чтобы не прерывать курс лечения, зачастую они приобретают жизненно важные препараты за свой счет.
Факты необеспечения  лекарственными препаратами, выписанными по льготным рецептам, свидетельствуют о существенных нарушениях прав на медицинскую помощь и должны быть предметом серьёзного разбирательства. Данная проблема в силу ее системного характера в настоящее время изучается. Полагаю, что существующий порядок нуждается в пересмотре, поскольку  не удовлетворяет потребности населения. Возможно, гражданам льготных категорий следует предоставить право покупать рекомендованные и выписанные врачом лекарства в любой аптеке при гарантии последующей компенсации государством их стоимости.

- Обращаются ли к Вам за помощью обманутые дольщики, т.е. люди, которые инвестировали денежные средства в строящееся жилье?

- Наряду с достижениями строительного комплекса Подмосковья,  проблема  обманутых дольщиков продолжает сохраняться. Об этом свидетельствуют поступающие жалобы.
На начало этого года в Московской области насчитывается 90 многоквартирных домов, по которым не соблюдены сроки строительства, при  этом  нарушены права более 13 тысяч семей. Самыми «неблагополучными» являются городские округа Балашиха,  Ивантеевка, Химки, Ногинский, Пушкинский, Люберецкий и Клинский муниципальные районы.
В целях исправления сложившейся ситуации в 2012 году создан Комитет Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью, одной из главных задач которого является обеспечение защиты прав и интересов граждан, чьи денежные средства были привлечены в долевое строительство многоквартирных домов. Создан реестр проблемных застройщиков, усовершенствована законодательная база. Всё это способствовало предотвращению появления новых обманутых участников долевого строительства.
В более тяжелом положении оказываются люди, вложившие деньги, но  не получившие квартиры в результате мошеннических действий  недобросовестных коммерческих структур, «двойных продаж». Анализ подобных обращений показывает, что вернуть деньги добросовестным приобретателям жилья, как правило, не удается. Учитывая данные обстоятельства, в начале 2012 года я обратился в Правительство Московской области с предложением рассмотреть возможность распространения Закона Московской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» на данную группу граждан. Но положительного решения вопрос не получил.
Новой проблемой является также снос многоквартирных жилых домов, незаконно возведенных на дачных участках. Все мы помним, какую широкую огласку получило исполнение решения суда по сносу дома в поселке Вешки Мытищинского муниципального района.
В таких случаях застройщики зачастую осуществляют строительство жилых домов без наличия проектной и разрешительной документации. Государственная регистрация права собственности на возведенный объект недвижимости производится по упрощенной схеме без указания признака многоквартирности. Для предотвращения подобных ситуаций граждане, которые решили инвестировать денежные средства в строящийся объект недвижимости, должны тщательным образом провести правовой анализ документации застройщика. Их должен насторожить тот факт, если цена строящегося объекта в разы ниже рыночной.

- Александр Евгеньевич, в заключение нашей беседы я хотел бы поинтересоваться, какие приоритетные задачи в своей деятельности Вы ставите на текущий год?

    Задачи на 2013 год отражены в докладе. Перечислю некоторые из них.
Это содействие в восстановлении нарушенных прав граждан. Особое внимание будет уделено  защите наиболее социально уязвимых категорий населения - детей, людей с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров, лиц, находящихся в местах изоляции.
Мы и дальше будем расширять систему оказания правовой помощи в Подмосковье и использовать в этом не только силы «центрального аппарата», но и представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса.
Это совершенствование законодательства Московской области, укрепление взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, высшими учебными заведениями, средствами массовой информации, общественными объединениями и, конечно же, правовое просвещение жителей области.
Хочу подчеркнуть, не смотря на то, что доклад опубликован и в соответствии с законом представлен Губернатору Московской области, в Московскую областную Думу, Уставный Суд Московской области, Президиум Московского областного Суда, Арбитражный Суд Московской области и прокурору Московской области, работа над ним не завершена: мониторинг ситуации по выявленным проблемам будет продолжен.
  
Погода +12 +14
утром +18 +20 днем +21 +23
Котировки
USD ЦБ РФ 62,5327 0.5919
EUR ЦБ РФ 73,3321 0.1552

Партнеры









































все партнеры
 
Путешествия своим ходом по Тайланду и не только.hfp