Административная реформа должна помочь каждому дотянуться до власти рукой

Общество — 17 Января 2014, 10:39

Наступивший 2014 год обещает стать для Подмосковья годом проведения масштабной территориально-административной реформы органов местного самоуправления. В итоге карта региона может серьезно измениться: укрупнение муниципалитетов ожидает Котельники и Дзержинский, Королев и Юбилейный,  Каширу и Каширский район, Коломну и Коломенский район, а еще – Луховицы, Подольск и Климовск, Можайский, Солнечногорский районы,  Серпухов и Серпуховский район… По оценкам, вместо ныне существующих 72-х административных единиц к концу 2014 года должно остаться 50, от силы – 60 муниципальных образований.  
Локомотивом этого процесса выступает Губернатор Московской области Андрей Воробьев.  Еще в сентябре, сразу после выборов, он заявил на заседании Мособлдумы, что около 100 муниципальных образований в регионе не зарабатывают даже на свое содержание, поэтому в ряде муниципалитетов следует подумать об объединении администраций районного и городского уровней.
Дополнительным толчком к принятию решения стало послание Президента России Владимира Путина Федеральному собранию РФ. «Президент сказал о несбалансированности распределения ресурсов и полномочий на муниципальном уровне. Денег часто не хватает, а если и хватает, то только на содержание двора. Административная реформа нам остро необходима. Мы настойчиво, динамично будем вести эту работу», - высказал свою позицию Губернатор Подмосковья.
И действительно, события стали разворачиваться стремительно. Процесс объединения муниципалитетов, рассчитанный прежде на два года, Губернатор поручил завершить в течение 2014 года. К концу декабря  от глав муниципальных образований в правительство Подмосковья поступило уже более трех десятков предложений по преобразованию структур местной власти.  В свою очередь, Мособлдума оперативно сформировала рабочую группу, которая будет заниматься подготовкой законодательных инициатив по изменению федерального и областного законодательства для проведения адмреформы. Членом этой комиссии стал, в частности, депутат от фракции КПРФ по округу № 21, заместитель председателя комиссии  по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Мособлдумы   Михаил Павлович Леонтьев.
С ним  «МИГ» и решил обсудить животрепещущую тему, чтобы из первых рук узнать план предполагаемых действий.

- Михаил Павлович, идея муниципальной реформы в регионе, на мой взгляд,
возникла как-то уж очень внезапно, а при этом буквально с
каждым днем
набирает обороты…
- На самом деле это давно наз-ревшая проблема, обозначившая себя еще в начале «нулевых годов». Начнем с того, что ровно 10 лет назад, в 2003 году, был принят федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, так называемый 131-й ФЗ. Это - европейская модель организации власти, искусственно перенесенная на российскую почву – без подготовки и учета нашей ментальности.  Вскоре стало очевидно, что ее нужно трансформировать, дорабатывать, привязывать к отечественным реалиям, иначе закон просто пробуксовывает, появилась  путаница с разделением полномочий между уровнями власти. Кроме того, муниципалитеты перегружены полномочиями, которые практически не подтверждены финансированием.
Идут постоянные трения между  муниципалитетом и субъектом федерации: одни требуют денег, другие опасаются открывать финансирование, потому что средства чаще всего используются нерационально. Проблему финансового обеспечения муниципальных полномочий в качестве основной отметил, в частности, вице-премьер правительства Дмитрий Козак на 1-м Всероссийском съезде муниципальных образований в Суздале. В конце своего выступления он сделал  вывод, что двухуровневая система местного самоуправления, закрепленная в 131-м ФЗ, себя попросту не оправдывает. Короче говоря, в правительстве есть готовность отказаться от муниципальных районов как лишнего звена в структуре власти.
Очевидно, что муниципальная власть должна отвечать на повседневные нужды жителей. И в этом смысле сельское или городское поселение гораздо ближе к людям, чем районная администрация. А сейчас выходит, что человек вынужден мотаться между администрациями сельского поселения и района, зачастую не находя решения насущных проблем – всюду его отфутболивают…
Это происходит сплошь и рядом, вызывая разочарование во власти. А ведь задача, провозглашенная Президентом РФ, как вы знаете: до власти дотянуться рукой.

- Звучит здорово. Но давайте от общих положений к конкретике перейдем. Какие
преобразования в  ходе
административной реформы
ждут Серпуховский район?
- Цель административной реформы – повышение эффективности управления и снижение количества дотационных сельских поселений. Как известно, в Серпуховском районе в целом очень  сложное экономическое положение: удельный вес дотаций из областного бюджета там превышает 50 процентов.
Мы готовим ряд вариантов по административному переподчинению сельских и городских поселений, которых, как известно, семь. Существует договоренность с советами депутатов Серпухова, Протвино и Пущино, которые на своих заседаниях в январе будут обсуждать эту тематику и затем представят  свои предложения в Мособл-думу и правительство Московской области, которые также будут приняты во внимание.
Есть несколько путей, предстоит выбрать самый целесообразный. Очевидно, что Заокская зона – Липицкий сельский округ - тяготеет к наукограду Пущино. Эта идея, к слову, витала, когда еще Главой Серпуховского района был Е.А. Головко. Калиновское сельское поселение, Пролетарка, Васильевское, Данковское прилегают к границам Серпухова. Поселок Большевик – по сути, пригород, «сидящий» на инженерной и коммунальной инфраструктуре  Серпухова. То же самое можно сказать о населенных пунктах Васильевского и Данковского поселений. В мощный конгломерат с перспективами развития могут превратиться, объединившись, Протвино и Оболенск.  

- Для властей Серпуховского
района, полагаю, всё, что вы
сейчас говорите, -  просто
страшный сон, который грозит обернуться явью. Думаю,
будет яростное противодействие
всем этим планам…
Уже сейчас сетуют,
что бюджетники района
потеряют сельские надбавки
к зарплатам и льготы
по оплате  жилищно-коммунальных услуг.
- Администрация района должна привести веские аргументы в защиту своей позиции: просто заявлять, что мне хорошо и уютно в кресле, и  во что бы то ни стало я за него вцеплюсь – не пройдет.  На первом плане - интересы жителей муниципального образования, а они, на мой взгляд, в процессе укрупнения только выиграют.

- Пример приведёте?
-   Вопрос сохранения дотаций сельским жителям сейчас в стадии обсуждения в Мособлдуме. Думаю, будет подготовлен ряд мер, которые снивелируют процесс интеграции с городским округом. Для этого и существует система бюджетного выравнивания, чтобы дотировать депрессивные с экономической точки зрения муниципалитеты. Просто дотации эти будут несколько  по-иному  распределяться.
С другой стороны, сельский житель, если разумно подойти к выстраиванию вертикали власти, может и приобрести. Взять поселок Большевик. Он получает коммунальные услуги от городского предприятия – МУП «Водоканал-сервис». Сейчас эти ресурсы идут через посредника – районный МУП, который накручивает тариф почти в два раза: в результате жители Большевика оплачивают воду и стоки по более высокой цене, чем горожане. Когда тот же «Водоканал» будет поставлять воду напрямую, тарифы снизятся. Это касается и Оболенска, и территории бывшего совхоза «Серпуховский», и ряда других населенных пунктов.  Мне представляется, что приобретений здесь будет больше, чем потерь. Просто людям это нужно объяснять на цифрах.
Важный аспект – возможность дальнейшего развития территорий.  Причем  не только в плане производственных отношений, но и создания условий для утилизации отходов, организации мест погребения, развития инженерной инфраструктуры, дорожной сети, зон рекреации. Всё это крайне важно как для Серпухова, так и для  Пущино и Протвино.
В этом смысле положительным примером служит городской округ Домодедово.  В результате больших усилий  там удалось доказать необходимость развития своей территории как целостной системы, сочетающей промышленный и сельскохозяйственный уклад. В Домодедове сейчас идет самое масштабное  жилищное строительство в Московской области, которое предполагает увеличение численности населения на полмиллиона человек. Помимо жилья развивается социальная инфраструктура, создаются рабочие места. Это - удачный пример того, как при единой вертикали власти может комплексно и динамично развиваться территория.

- Можно ли ожидать, что территориально-административная реформа повлечет сокращение
чиновничьего аппарата?
- У нас каждая реформа провозглашается с целью оптимизации управленческого аппарата, но на деле, к сожалению, получается наоборот. Хочется надеяться, что на каких-то уровнях, действительно, чиновников станет меньше. Не думаю, что произойдут кардинальные сокращения, ведь объем функциональных обязанностей власти останется прежний. Но цели такие ставятся.

- Хочется спросить о сроках. Насколько быстро пройдет
укрупнение муниципалитетов?
- Здесь многое будет зависеть от адекватности позиции местной власти и от уровня и глубины противоречий, сложившихся на территории. У нас, к сожалению, очень политизированная ситуация, и свестись она может к тривиальной борьбе за кресло. Но вопрос этот назрел, так что в определенных случаях можно и верховную власть употребить – как это было, например, с Большой Москвой. Что касается поправок в 131-й  ФЗ, то уже в первом квартале 2014 года Госдуме предстоит утвердить законы, определяющие  его реформирование. Так что административная реформа  неизбежно  будет набирать  темп.

Беседу вела
Татьяна Трошина


Версия для печати

Зарегистрируйтесь чтобы прокомментировать новость