Семинар-совещание для депутатов местных Советов

Семинары-совещания на тему «О некоторых вопросах организации деятельности Совета депутатов муниципального образования Московской области», проводимые Московской областной Думой для депутатов местных Советов в прошлом, четвертом, созыве, вновь начали свою работу. 17 апреля такой семинар прошел в Егорьевске. Он был организован для депутатов Воскресенского, Егорьевского, Шатурского муниципальных районов, а также городских и сельских поселений, входящих в их состав.

Нужно заметить, что, по мнению самих же народных избранников, проведение именно «кустовых» семинаров-совещаний является более эффективным (в плане решения вопросов и обмена мнениями) в противовес семинарам областным, собирающим большую аудиторию и лишающим большинство депутатов возможности высказаться (из-за ограниченности во времени).

В работе первого в пятом созыве Мособлдумы семинара приняли участие председатель комитета по местному самоуправлению Александр Анатольевич Наумов (член фракции КПРФ), член комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Александр Николаевич Аниканов (член фракции КПРФ), председатель комитета по вопросам охраны здоровья Галина Сергеевна Уткина (член фракции «Единая Россия»), член комитета по вопросам государственной власти и региональной безопасности Сергей Владимирович Федоров (член фракции КПРФ). Вел семинар первый заместитель председателя Московской областной Думы Сергей Викторович Юдаков.

Первым слово для приветствия на семинаре получил глава Егорьевского муниципального района Михаил Трофимович Лавров. Характеризуя экономическое положение района, М.Т. Лавров сказал, что сегодня наша территория развивается достаточно динамично. С 2001 г. объем промышленного производства увеличился в 30 раз, объем накопленных иностранных инвестиций превысил миллиард долларов. До 1991 г. в экономике Егорьевского района преобладали текстиль и станкостроение, сегодня структура промышленного производства изменена полностью. В настоящий момент на территории района наряду с российскими предприятиями работает почти вся Европа. Применяются самые передовые технологии и оборудование.

Благодаря изменившейся структуре промышленного производства в районе, увеличению занятости населения, доходы граждан заметно повысились. Средняя зарплата в промышленности составляет более 30 тыс. руб., в среднем по району — 25 тыс. руб.

Функционирует социальная сфера, активно модернизируются здравоохранение и образование. Развивается инфраструктура района, продолжается газификация сельских населенных пунктов. С возрождением Дорожного фонда возродились надежды на развитие дорожной сети.

Однако, заметил глава Егорьевского района, при существующем налоговом и бюджетном законодательстве привлечение инвестиций на территорию никак не отражается на доходах бюджетов муниципальных образований. Собственные доходы бюджета Егорьевского района, несмотря на значительный рост объемов производства, растут очень незначительно.

Эти проблемы, подчеркнул М.Т. Лавров, характерны для многих муниципальных образований Московской области. И если их невозможно решить в рамках действующих законов, то нужно решать вопрос об изменении законодательства.

О законодательной основе деятельности, об основных правилах и процедуре работы представительного органа муниципального образования и его структурных подразделений рассказал А. А. Наумов.

Он сообщил о некоторых изменениях, внесенных в течение последних 2-х лет в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, о том, что объединение двух муниципальных образований без изменения границ возможно теперь без схода граждан, а лишь посредством решений Советов этих поселений.

Депутат также коснулся вопроса расширения контрольных функций Совета депутатов. К полномочиям Совета теперь относится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Вместе с тем, отметил А.А. Наумов, практики муниципального управления неоднозначно оценивают данное нововведение. Есть мнения, что ужесточение контроля за деятельностью главы муниципального образования поможет его дисциплинировать, обратить внимание на решение насущных вопросов, что данная норма своевременна, так как сегодня многие руководители с головой ушли в политические игры, не занимаются решением реальных вопросов. С другой стороны, есть и опасения, что волна «муниципальных импичментов» захлестнет страну, дестабилизировав работу органов местного самоуправления.

Интересно, что для руководителя местной администрации, принятого на работу по контракту, неудовлетворительная оценка его деятельности не является основанием для расторжения контракта, отметил председатель комитета по местному самоуправлению А.А. Наумов.

Рассказывая о реализации права органов местного самоуправления муниципальных образований на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, депутат С.В. Федоров остановился на следующих трех моментах.

Какая система выборов больше всего подходит городским и сельским поселениям: по партийным спискам или выборы по одномандатным округам? Казалось бы, традиционные выборы по одномандатной системе, когда депутата хорошо знают, и когда он знает все нужды и чаяния избирателей, предпочтительней. Но, как показал мониторинг, партийцы работали лучше, нежели одномандатники, потому что последние не придерживаются партийной дисциплины, считает С.В. Федоров.

Его также волнует то обстоятельство, что депутаты самораспустившегося Совета депутатов имеют право вновь избираться в этот Совет. По мнению выступавшего, этого не должно быть. Соответствующая поправка в федеральный закон о местном самоуправлении была подготовлена Мособлдумой, но ее отклонили.

И третье: мировое судопроизводство. Складывается впечатление, сказал депутат, что процедура утверждения судьи на заседании Совета депутатов муниципального образования проводится формально. Один мировой судья в течение года, на примере Егорьевского района, рассматривает около 2300 дел, и к его выбору надо подходить более серьезно, подчеркнул член комитета по вопросам государственной власти и региональной безопасности С.В. Федоров.

О вопросах формирования бюджетов муниципальных образований шла речь в выступлении А.Н. Аниканова. Для обеспечения финансовой самостоятельности муниципалитетов принципиальное значение, по мнению депутата, имеет не только наличие у них собственных налоговых доходов, но и их объем в общей структуре доходов местных бюджетов. В совокупности поступления от местных налогов составляют небольшой процент от всех доходов местных бюджетов. В 2012 г. это 0,21% от налога на имущество физических лиц и 6% от земельного налога, и, как отметил А.Н. Аниканов, с каждым годом процентная доля данных поступлений снижается в общем объеме доходов, что увеличивает финансовую зависимость местных бюджетов. В связи с этим требуется увеличение собственных налоговых доходов местных бюджетов, дальнейшее совершенствование механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также повышение эффективности управления государственными финансами субъектов РФ и муниципальными финансами, сказал депутат.

А.Н. Аниканов, член комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики, также озвучил одну из законодательных инициатив Мособлдумы по внесению изменений в федеральное законодательство. В соответствии с этими изменениями исключительное право на установление налоговых льгот должно предоставляться субъектам РФ – по региональным налогам, органам местного самоуправления – по местным налогам.

О программах модернизации здравоохранения на территории Московской области рассказала Г.С. Уткина. Она сообщила, что за последние два года в Подмосковье было отремонтировано и оснащено новым оборудованием 237 медицинских учреждений. В первую очередь, по словам депутата, преобразования коснулись таких сфер, как родовспоможение, информатизация медицинского обслуживания, кардиология. По словам Г.С. Уткиной, план модернизации здравоохранения в Подмосковье в 2011 г. был выполнен на 54%. В Воскресенском районе план модернизации здравоохранения выполнен на 59%, в Егорьевском районе – на 74%, в Шатурском районе – на 28%.

Г.С. Уткина также коснулась проблемы дефицита медработников в сельских поселениях. Федеральная программа, направленная на привлечение молодых специалистов в село, на территории Московской области, как считает депутат, не работает. Всего 9 человек изъявили желание работать в сельских поселениях Подмосковья, получив 1 млн. рублей «подъемных». Если 1 млн. для Ивановской области является деньгами, то для нашей области, с ее ценами на жилье, это не такие большие деньги, отметила Г.С. Уткина.

Недоукомплектование медицинскими кадрами наблюдается и в городских поселениях. Только здесь несколько иные причины, сказала председатель комитета по вопросам охраны здоровья Г.С. Уткина: нежелание брать на работу молодых специалистов объясняется страхом медработников потерять свободные ставки, поделенные между ними, и которые таким образом приносят им дополнительный доход.

Завершив свои выступления, депутаты Мособлдумы перешли к ответам на вопросы участников семинара.

Отвечая на вопрос, когда будет принят областной закон «О мерах по защите населения Московской области от неблагоприятного воздействия безнадзорных животных», С.В. Юдаков сказал, что соответствующий проект закона подготовлен, к осени он, возможно, будет принят в целом.

Многих участников семинара интересовала проблема разграничения муниципального имущества. В этом случае, когда ущемлены интересы какой-либо стороны, С.В. Юдаков советовал вновь вступать в переговорный процесс, а если вопрос не решается – обращаться в суд.

Отвечая на многочисленные вопросы и предложения, касающиеся различных налогов, член комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики А.Н. Аниканов высказал мнение, что пока не будет проведена административно-земельная реформа, муниципальные образования так и останутся со своей проблемой недофинансирования.

«Предусматривает ли программа модернизации здравоохранения строительство родильных домов?» – спросили из зала.

Председатель комитета по вопросам охраны здоровья Г.С. Уткина ответила, что данная программа этого не предусматривает, что средства могут быть выделены только на те объекты, которые находятся на стадии готовности 80%.

Подводя итоги семинара-совещания, первый заместитель председателя Московской областной Думы С.В. Юдаков сказал:

– Наш семинар показывает, на мой взгляд, одно важное обстоятельство: местное самоуправление в Московской области состоялось. Это – важный элемент политической жизни и основа власти.

С.В. Юдаков сказал, что областная Дума наряду с проводимым семинаром ежеквартально планирует мероприятия по повышению информированности органов местного самоуправления. «Не стесняйтесь задавать нам вопросы, - призвал региональных депутатов Сергей Викторович. - Мы – союзники, и нам есть, о чем говорить. Жизнь настолько многообразна и настолько быстро меняется, что нам, депутатам областной Думы, очень важно знать ваше мнение по поводу происходящего на местах. Мы хотим, чтобы вы участвовали в решении стратегических и тактических задач по развитию Московской области, а будет развиваться Московская область – будут развиваться и поселения и районы».

По материалам официального сайта Мособлдумы.