Интервью с Председателем Московской областной Думы Валерием Аксаковым

— 26 Февраля 2010, 18:26

Московская область – регион во многом уникальный, с развитым промышленным производством, мощной научно-технической базой, развитым научным комплексом, высокой степенью урбанизации. В то же время регион имеет интенсивное сельское хозяйство, значительная часть территории используется для рекреационных целей. Эти особенности создают определенные сложности в управлении регионом. Тем не менее, за последние 10 лет Подмосковье совершило настоящий «прорыв» в своем социально-экономическом развитии.

О том, как это было, мы беседуем с Председателем Московской областной Думы Валерием Аксаковым.

- Валерий Евгеньевич, не так давно завершилось первое десятилетие XXI века. Есть хороший повод подвести итоги развития Подмосковья за этот период.

- Это так. Но есть и другой примечательный повод для нашей беседы. В феврале 2000 года в должность губернатора Московской области вступил Борис Всеволодович Громов. Сейчас он на своем посту третий срок. И следует признать, что многое из позитивного, что сделано в Подмосковье за десятилетие, было сделано благодаря Борису Всеволодовичу как высшему должностному лицу региона. И с этим согласно подавляющее большинство жителей области, что подтверждается результатами выборов и опросами населения.

Чтобы объективно оценить масштабы работы по социально-экономическому развитию Подмосковья, необходимо хотя бы в общих чертах вспомнить обстановку, которая сложилась в регионе в конце 90-х годов прошлого столетия. Ведь людям свойственно забывать плохое и помнить хорошее, что было с ними  в прошлом.

Тогда для нас, депутатов областной Думы, главной головной болью было принятие закона о бюджете на очередной год: острая нехватка доходов, угрожающий размер бюджетного дефицита… В 1999 году областной бюджет составил всего около 19 млрд. рублей. Невозможно было одновременно платить сколько-нибудь приличную зарплату бюджетникам и оказывать масштабную социальную помощь малообеспеченным гражданам. По основным экономическим показателям и привлекательности для бизнеса область стабильно занимала места в четвертом десятке регионов.  

Все это происходило на фоне хронической финансовой нестабильности и крайне низкой эффективности управления экономикой региона, как по вертикали, так и по горизонтали -  на уровне муниципальных образований. И это притом, что область по площади, ресурсам, человеческому и экономическому потенциалу больше многих государств мира.

Борис Всеволодович оперативно вник в существующие проблемы и незамедлительно приступил к их решению. Вместе с членами правительства, депутатами областной думы и руководителями муниципальных образований.

- Какие консолидированные решения, принятые в первые дни и месяцы совместной работы, вам наиболее памятны?

- Сразу же после избрания губернатором Громов практически провел административную реформу на уровне региона.  Начал он с законо проекта «О схеме управления Мос ковской областью». Раньше этого не было. Потом был принят закон о структуре прави тельства Московской области.

- В чем была суть предложенной реорганизации?

- Раньше губернатор мог соз дать сколько угодно министерств, комитетов и главных управлений. Не было закона, который ставил бы главу области в определенные рам ки. Борис Всеволодович осмысленно пошел на это. И теперь для того, чтобы внести изменения в схему управ ления областью, он должен обра титься в Думу, чтобы сделать по правку к закону. Губернатор дал понять, что он будет работать только в рамках закона.

После того как была четко опре делена схема управления, стало ясно, какие министерства долж ны думать о том или ином законо проекте. Ну а роль Думы заключа ется в том, что она в первую оче редь принимала те нормативные акты, на основе которых выстраи вался механизм развития эконо мики Подмосковья, привлечения инвестиций как российских, так и зарубежных.

- То есть и исполнительная, и законодательная власть сразу же занялись экономикой региона?

- Да. Был разработан и принят ряд законов для создания в Подмосковье благоприятного инвестиционного климата, сохранения и развития производства. Для  реализации новых идей потребовалось провести углубленное совершенствование законодательства, адаптировать его к новым задачам, создать, по сути, новую систему управления в экономической и социальной сферах.

- Каким образом удается завлечь инвесторов?

- Во-первых, гибкая налоговая политика, система льгот, то есть объективный, экономический фактор. А во-вторых, субъективный фактор. Инвесторам небезразлично, в каких отношениях находятся региональная исполнительная и законодательная власти, нет ли между ними внутренней холодной войны. Что греха таить, в ряде регионов они не находили взаимопонимания.  В конце прошлого – начале нынешнего столетия нередки были случаи, когда региональная исполнительная власть принимала одно решение, а законодатель в ответ -  закон, который это решение отменял. Мы сразу ушли от подобного «взаимодействия». Более того, областная Дума всегда была заинтересована в том, чтобы больше законов шло от исполнительной власти. И если до 2000 года подавляющее большинство законов было подготовлено депутатами, то в последние годы не менее половины законов поступает в Думу от губернатора.
Но главное - это конечный результат. А результат не заставил себя долго ждать. Например, к 2007 году годовой объем инвестиций в основной капитал удвоился и составил 225 млрд. рублей. Иностранные инвестиции выросли более чем в 10 раз. В наиболее благоприятном 2008 году инвестиции в основной капитал составили уже более 450 млрд. рублей, а поступление их из-за рубежа увеличилось до 6,9 млрд. долларов США.

Все это привело вначале к оживлению, а затем – и динамичному росту промышленного производства, налоговые поступления от которого – главный источник доходов областного бюджета.

- Для того чтобы такие крупные вложения осваивались эффективно, нужны соответствующие условия – и организационные, и правовые.
- Совершенно верно, Для этого была разработана долгосрочная программа по созданию промышленных округов на территории области, предусматривающая организацию 70 крупных производств с высокотехнологичной инфраструктурой в 31 муниципальном образовании области.

В областном законе о промышленных округах законодательно  определены  все  необходимые  условия  создания  и  функционирования  промышленных  округов  на  территории  региона. И что особенно важно в сегодняшних условиях, закон  направлен  не  только  на  стимулирование  отдельных  отраслей  экономики,  но и  на  комплексное  развитие  отдельных  территорий.

- Валерий Евгеньевич! Ни для кого не секрет, что образование, здравоохранение, социальные службы, физкультура и спорт в Подмосковье многие годы финансировались по остаточному принципу. Ситуация начала меняться только в 2001 году. При  этом депутаты поддержали намерение правительства Московской области начать именно с повышения зарплаты работникам бюджетной сферы.
- Это было обоюдное решение исполнительной и законодательной власти. Благодаря этим областным доплатам уровень заработной платы в бюджетной сфере вырос за 2001–2007 годы примерно в 7 раз. В сфере культуры в 2004–2005 годах зарплату повысили в три раза. Это было необходимо для того, чтобы вернуть в  дома культуры квалифицированных специалистов. Тогда же был поставлен вопрос о необходимости проведения ремонта в клубах и домах культуры, значительная часть которых находилась на тот момент в аварийном состоянии. Сегодня большинство домов культуры возобновили свою работу, в них действуют различные кружки для детей и молодежи. Проводятся мероприятия для ветеранов, пожилых людей.

- Примерно в то же время Губернатор Московской области Борис Всеволодович Громов предложил активно развивать спортивную инфраструктуру. Как воспринял это депутатский корпус? Ведь на строительство дворцов спорта начали выделять значительные средства, которые можно было бы направить на решение социальных вопросов.

- Споров на эту тему было много. Но, сразу скажу, что депутаты с большим пониманием отнеслись к данной инициативе Губернатора. Мы считаем, что спортивные объекты – это не роскошь, а необходимое условие для того, чтобы вырастить здоровое поколение.

Сейчас в Подмосковье реально действуют более 5 тысяч физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, в том числе – десятки современных дворцов спорта и стадионов (не называю их точную цифру специально, потому что она постоянно меняется в сторону увеличения), 13 школ олимпийского резерва, 5 училищ олимпийского резерва. Число детей, которые в них занимаются, тожн постоянно увеличивается. Причем если дети занимаются в спортивной секции – будь то плавание, бокс, спортивная гимнастика или волейбол, – то они посещают дворцы спорта бесплатно. Одновременно с этим приводились в порядок школьные спортивные залы, строились спортивные площадки, которые доступны для детей и во внеучебное время. И сейчас мы видим, что в Подмосковье создаются условия для того, чтобы дети ушли с улиц, чтобы отвлечь их от курения, алкоголя и наркотиков. Хочу напомнить, что в то время на федеральном уровне спорт, а тем более массовая физическая культура еще не были объявлены национальными приоритетами. Мы еще не знали, что всего через несколько лет в одном из построенных дворцов спорта пройдет заседании Госсовета страны, где главной темой будет развитие спорта и спортивной инфраструктуры… А тогда в одной из центральных газет появилась большая – на всю полосу – публикация, что не время, мол, спорткомплексы строить. Думаю, что поддержка депутатов в тот момент была важна Губернатору.

Сегодня в Подмосковье систематически занимаются физической культурой и спортом – более 1 миллиона 200 тысяч человек. Каждый шестой житель региона. Это – одна сторона медали. А вторая… На днях в Ванкувер улетели российские олимпийцы. По количеству спортсменов, представляющих Подмосковье, область на втором месте после столицы.

- А как в эти годы обстояли дела с финансированием здравоохранения?

- За несколько лет оно увеличилось более чем в 10 раз. Причем речь идет не только об увеличении заработной платы медицинских работников, но и о решении такой важной проблемы как ремонт и переоснащение наших лечебных учреждений. За эти годы были реализованы программы Правительства и Губернатора Московской области по реконструкции и укреплению материально-технической базы головного лечебного учреждения – Московского областного научно-исследовательского клинического института имени Владимирского (МОНИКИ), по ремонту отделений и строительству нового корпуса Московского областного института акушерства и гинекологии (МОНИАГ), областного госпиталя ветеранов войн, начат ремонт областных психиатрических больниц. Это была большая, планомерная, рассчитанная на несколько лет работа. Для пациентов созданы совершенно другие условия, причем это касается не только установки нового современного медицинского оборудования, но и новой удобной мебели и т.п.

- Взаимный настрой правительства области и областной Думы на сотрудничество исключает полемику? Добрые отношения не вредят принципиальности в оценке законопроектов?

- Отвечу так. При отсутствии дискуссии, свободной конкуренции мнений  теряется сам смысл понятия «конструктивное сотрудничество».

В практике Думы можно по пальцам пересчитать законы, которые были внесены губернатором или депутатами и затем приняты в неизменном виде. Всегда идет их творческая доработка, присутствует взаимный учет мнений.

- Десять лет назад, когда Борис Громов возглавил исполнительную власть области, его команда вместе с подмосковным парламентом занималась фактически антикризисным управлением. И  небезуспешно. Сейчас мировой финансовый кризис очень больно ударил по экономике Подмосковья. Как  власти Подмосковья «держат удар»?

-  По всем российским регионом ударило больно. Московская область не исключение. Наверное, нет отрасли, которой не коснулся бы кризис. Скажу больше. Больнее всего кризис ударил именно по Подмосковью, как региону с одним из самых высоких в стране научно-промышленным потенциалом.

Объем промышленного производства сократился на 21%, строительный комплекс дал минус 14%.
По трехлетнему прогнозному плану консолидированный бюджет области в 2010 году должен быть 540 млрд. рублей, получилось – 295 млрд. руб.

Такая ситуация заставила нас скорректировать бюджетную и налоговую политику в части экономии и повышении эффективности бюджетных расходов, поддержки инвестиционной деятельности, совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне.
В итоге на текущий год принят напряженный, но реалистичный бюджет, в котором, объективно учтено состояние экономики и реальные возможности наполнения доходной части областного и местных бюджетов. При этом в полной мере удалось сохранить высокие социальные стандарты, которые созданы в области за предшествующие годы.

В режиме постоянного мониторинга работают комиссии по преодолению финансового кризиса и ликвидации задолженности по зарплате. Усилен финансовый контроль за деятельностью муниципальных органов власти.

Область принимает активное участие в федеральных антикризисных программах, в частности по снижению напряженности на рынке труда.

Такое сочетание организационных и законодательных антикризисных решений позволяет держать ситуацию в области стабильной и надеяться на скорейший выход из кризиса.

- Все эти 10 лет вы, не сочтите за пафос, плечом к плечу работаете с губернатором. Что в пожелаете Борису Громову в эти знаменательные для него дни?

- Продолжать двигаться выбранным десять лет назад курсом. И еще - здоровья и удачи.

«Известия» №17 от 03.02.2010 г.

Версия для печати

Элемент 555 не найден.