Наро-Фоминский

От поселения до округа

Общество — 16 Марта 2013, 10:24

В прошлых уроках мы выяснили, что местное самоуправление - это не просто словосочетание, а реально существующий в России механизм управления территориями через механизм публичной власти (пока решение не опубликовано, оно не имеет силы). Причем управляет этими территориями само население через специальные органы - исполнительные и представительные. В сегодняшнем уроке я обещал рассказать о полномочиях местного самоуправления. Однако, поспешил, сначала следует рассказать о самих территориях
Во все времена существовали границы, а причины большинства войн - территориальные претензии. Общепризнанное и никем не оспариваемое правило - действие какого-либо закона или власть какого-либолица возможна только в границах определенной территории - законы Российской Федерации действуют на территории России, законы субъекта федерации в границах субъекта, правовые акты органов местного самоуправления только на территории конкретного муниципалитета. Если границы государств чаще всего имеют естественный характер и сложились в результате заселения народами, войн и с учетом природных условий, то внутригосударственные границы в большинстве своем искусственные, создаются и перекраиваются с относительной легкостью. Например, нынешние границы муниципальных об-
разований были созданы в 2004-2006 годах в связи с вступлением в силу закона о местном самоуправлении, процесс не закончен и по сей день. Что за территории были созданы? Территории каждого субъекта федерации (области, республики, края) были поделены на два типа образований - городские и сельские поселения, которые объединялись в муниципальные районы (их границы остались прежними), а некоторые города получили статус “городской округ” и не вошли в состав районов. Возможно, читателю сложно сразу понять смысл обозначений, это станет поянтно позже, когда мы начнем рассматривать полномочия - различия именно в них.
Важно понять, что каждый житель РФ является жителем либо городского, либо сельского поселения, либо городского округа (исключая города
федерального значения Москва или Санкт-Петербург, в которых созданы особые механизмы самоуправления). Есть также закрытые города и территории с низкой плотностью населения, но их будем считать экзотикой и рассматривать не будем.
Второй важный момент-территория городских и сельских поселений значительно больше их административного центра, например в городское поселение Селятино, кроме самого поселка Селятино входит еще 10 деревень и вся территория между этими населенными пунктами и вокруг них. Та же картина и по сельским поселениям - в них включали одно крупное село или деревню и несколько близлежащих. К примеру сейчас Наро-Фоминский район Московской области включает в себя 9 поселений - 5 городских и 4 сельских -вся территория района поделена между
этими поселениями.
Третий важный момент - место муниципального района в системе местного самоуправления. Согласно ст 12 Конституции местное самоуправление полностью самостоятельно в пределах данных ему полномочий. Это значит, что над местным самоуправлением нет и не может быть никакого начальства. Не смотря на то, что городские и сельские поселения входят в муниципальные районы, районная власть не имеет права никаким образом вмешиваться в дела поселения, как впрочем и наоборот. Глава района не начальник главе поселения, а скорее “равный по званию”.
Зачем же тогда нужны районы и что такое городские округа? Об этом - в следующем уроке.


Версия для печати