Раменский

Как невозможное становится возможным

Ольга Деева, житель города

Мнение. В результате действий городского суда и бездействия новой власти леса на Отдыхе и ул. Нижегородской могут повторить судьбу цаговского леса

В нашем городе уже несколько лет под любыми предлогами уничтожаются или готовятся к уничтожению лесные массивы вековых хвойных деревьев, выполняющие функцию защитных городских лесов.

После активного протестного движения жителей, связанного с уничтожением цаговского леса, которое привело в итоге к отставке мэра города, жуков-чанам особенно ошеломительно было узнать, что городские леса Жуковского вновь оказались под угрозой вырубки и застройки — это лесные массивы у пл. Отдых и по ул. Нижегородская. Мэр города А.П.Войтюк не стремится извлекать уроки из ошибок прошлой администрации. Но городские леса по-прежнему принадлежат жителям, и они не отдадут их мошенникам и проходимцам, как бы тем того не хотелось. Мы знаем свои права, мы знаем законы, и мы будет до победного конца вести борьбу с коррумпированными чиновниками и аферистами-застройщиками.

Еще в 2008 году прокурор города направлял письмо главе города А.П.Бобовникову, в котором обязывал администрацию узаконить городские леса согласно Лесному кодексу РФ; в начале 2011 года было направлено повторное представление, а затем прокурор подал иск в суд. И теперь уже Решение Жуковского городского суда от 16.09.2011 обязывало администрацию в срок до 1 января 2013 г. провести в городе все необходимые работы по лесоустройству. Наконец-то администрация «зашевелилась». На Отдыхе был сформирован участок «под городской лес» площадью 4,8 га, а на ул. Нижегородской — 1,35 га.

В 2012 г. в Жуковском были приняты два важнейших для города документа — это Генеральный план и Правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Оба документа были утверждены Решением Совета депутатов и прошли процедуру публичных слушаний. И в Генплане, и в ПЗЗ леса на Отдыхе и ул. Нижегородской относятся к зоне древесной растительности естественного происхождения с основным видом разрешенного использования «насаждение древесной растительности естественного происхождения». (В ПЗЗ данная зона называется Р-5, это природно-рекреационная зона). Эти документы, по сути, становятся «броней» для наших лесов против алчных застройщиков.

Но вот, в начале 2013 г. досрочно покидает свой пост Глава города А.П.Бобовников и временно исполняющим полномочия главы города до выборов назначают С.К.Сукнова. И вот тут-то и начинается «самое интересное». «Из ниоткуда» появляются Постановления, якобы изданные в 2010 г., по которым участок в лесу на ул. Нижегородской площадью 50 соток отдается под строительство дома быта фирме ООО «Комиль-фо», и участок площадью 60 соток — под строительство до-сугового центра в лесу у пл. Отдых фирме ООО «Стимул-К». История этих «липовых» Постановлений уже освещалась на страницах ЖВ. Жителям так и не удалось получить их заверенные копии — администрация ссылается на то, что оригиналы отсутствуют в архиве администрации. Также из ответов администрации стало ясно, что и обращения от ООО «Стимул-К» и ООО «Комильфо» о предварительном согласовании мест размещения объектов в 2010 году в администрацию города не поступали. Однако в марте 2013 г. на кадастровой карте появляются вышеуказанные земельные участки под строительство, которые тут же сдаются в аренду. Вид разрешенного использования в кадастровых паспортах данных участков не соответствует ни ПЗЗ, ни Генплану.

Кем бы не был застройщик, для того, чтобы вырубить вековые сосны и начать строить, необходимо, как минимум, получить разрешение на строительство на этом земельном участке. Первым документом для этого является Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), в котором должна содержаться информация о всех видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных градостроительным регламентом. То есть застройщику необходимо, чтобы в ПЗЗ вместо зоны Р-5 стояла, например, зона Ц-1, разрешающая строить не только дома быта и досуговые центры, но и высотные многоквартирные дома.

Изменения в ПЗЗ, являющимися нормативным правовым актом, проводятся в порядке, предусмотренном ст. 31-33 Градостроительного Кодекса РФ, то есть через проведение публичных слушаний и утверждения изменений Советом депутатов города, причем, если эти изменения приводят к несоответствию ПЗЗ Генеральному плану города, то такие изменения не проводятся. Более того, как следует из ст. 4.2 ПЗЗ, принятые до вступления в силу ПЗЗ муниципальные правовые акты г.о. Жуковский по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей ПЗЗ.

Из вышесказанного следует, что изменить зону Р-5 в лесных массивах в районе ул. Семашко и ул. Нижегородская на зону, дающую право строить капитальные строения, в соответствии с действующим законодательством невозможно.

Но договора аренды заключались не для того, чтобы отказаться от намеченной цели, и настоящий арендатор этих участков И.В.Городнова обращается в Жуковский городской суд с заявлением о признании ПЗЗ недействующими на территории земельного участка по ул. Нижегородская, ссылаясь на Постановление 2010 года.

И наш Жуковский городской суд в лице судьи О.М.Царькова, делая вывод о нарушении прав заявителя, не дал надлежащей правовой оценки тому обстоятельству, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет лишь 12.03.2013 г. и предоставлен в аренду лишь 20.03.2013 г., т. е. уже после утверждения как Генерального плана 15.11.2012 г., так и оспариваемых ПЗЗ 20.12.2012 г.

Стороной по делу на суде присутствовала представитель администрации О.Полозова, которая только и смогла сказать, что ПЗЗ были утверждены в установленном законом порядке. Представителем администрации на суде не было заявлено, что ПЗЗ являются нормативным правовым актом и изменения в них могут проводиться только в соответствии с установленной законодательством процедурой, а именно, с проведением публичных слушаний и с утверждением Совета депутатов города, и что законодательством не установлено для Администрации городского округа принятие решения об изменениях в ПЗЗ. То есть, Администрация не имеет права самолично проводить изменения в ПЗЗ города.

И 14 апреля 2014 г. Жуковским городским судом (судья О.М.Царьков) выносится решение, обязывающее провести изменения в ПЗЗ, противоречащие Генплану города, на разрешающее строительство на арендуемом И.В.Городновой участке. При этом суд обязал администрацию привести ПЗЗ в соответствие с требованиями действующего законодательства, правда, какого законодательства — не указано.

Администрация г.о. Жуковский, руководимая главой города А.П.Войтюком, не обжаловала в апелляционном порядке и в установленные сроки данное решение суда, которое на настоящий момент вступило в законную силу. Таким образом администрация города под руководством А.П.Войтюка отказалась защищать и отстаивать в суде законность ПЗЗ г.о. Жуковский, принятых в соответствии с установленной процедурой принятия нормативных правовых актов, т. е. по сути признала, что городской лес по ул. Нижегородская может застраиваться.

И еще интереснее, судья О.М.Царьков в разъяснении суда указал, что теперь достаточно только Постановления Главы г.о. Жуковский, без проведения публичных слушаний, и игнорируя Совет депутатов, для установления новой территориальной зоны с видом разрешенного использования земельного участка под строительство в городском лесу по ул. Нижегородская, что, на мой взгляд, является вопиющим нарушением действующего законодательства.

Ну что же… Подождем Постановления главы города А.П.Войтюка, которое даст «зеленый свет» застройщикам наших городских лесов, только лишь для того, чтобы обжаловать его в суде, как документ, нарушающий права и законные интересы как мои лично, так и граждан города.