Наро-Фоминский

Поговорим о расходах

Экономика — 17 Мая 2013, 12:51

Из каких источников формируется бюджет, мы выяснили в прошлой статье. В основном, это три налога - налог на землю, налог на имущество физических лиц и налог на доходы физических лиц. Таким образом, основная часть бюджета формируется из отчислений, которые совершают граждане, проживающие на данной территории.
Перечень расходов, в целом, соответствует перечню полномочий местного самоуправления. Есть также определенные нормативы финансирования, то есть меньше определенной суммы по определенным статьям потратить нельзя.
Немалая часть бюджета (30-35 млн. рублей на примере Селятино и Апре-левки) уходит на содержание самих органов местного самоуправления. Все, что остается после распределения средств по нормативам и на содержание муниципальных учреждений, это деньги, которые можно потратить по усмотрению органов самоуправления. Сегодня мы попробуем разобраться,
кто и как решает, куда потратить эти деньги.
Осенью я был на публичных слушаниях по проекту бюджета на будущий год в одном из поселений и наблюдал картину, которую, впрочем, видел и ранее в тех или иных формах. Среди весьма немногочисленных посетителей данного мероприятия выделялось несколько человек, которые явно пришли с определенной целью - и, когда дело дошло до выступлений, цель эта выяснилась - они требовали от администрации отремонтировать автодорогу, ведущую к их домам. Обычно, администрация в таких случаях дает какие-то обещания, на что жители говорят, что обещают им уже много лет, начинаются споры, и в конце концов все грозит перерасти в банальную перепалку. После наблюдения подобных картин сторонний наблюдатель со вздохом произнесет: "Нет, в этой стране никогда порядка не будет". И пойдет заниматься своими делами.
Между тем, есть вполне эффективные механизмы, позволяющие прозрачным образом направлять деньги туда, где они наиболее нужны в настоящее время. И для этого совершенно необязательно обращаться к главе поселения - требовать, упрашивать или угрожать. Называется этот механизм -муниципальные целевые программы.
Например, в городе мало мест отдыха, то есть детских площадок. Можно пытаться донести эту проблему до администрации, писать письма, лично ходить на прием к главе и добиться - таки, чтобы в каком-то конкретном дворе поставили детскую площадку за счет средств бюджета. А можно разработать муниципальную целевую долгосрочную программу "Детская площадка", в которой четко определить состав и стоимость этих самых площадок, требования к территории, условия "попадания"в программу(например, критерии оценки состояния двора). В качестве приложения можно определить список дворов, которые участвуют в этой программе. Когда разрабатывается и утверждается бюджет, в нем просто указывается сумма, которая в будущем году будет потрачена на финансирование данной программы. Конкретные работы и объекты указаны в тексте этой программы.
Кто должен разрабатывать программы? Это может быть кто угодно, инициатива может исходить от граждан, от депутатов, от самой администрации (сейчас зачастую именно так). Депутаты могут поручить администрации разработать программу. В любом случае, программы обсуждаются и утверждаются
Советом депутатов. Соответственно, имея налаженную систему муниципальных программ, мы уйдем от вышеописанной ситуации - жителям, мечтающим о дороге, стоит просто подать заявку на включение их территории в соответствующую программу и проследить, чтобы это было выполнено. У программного подхода много плюсов. Кроме прозрачности, это еще и возможность получать финансирование программ из бюджетов верхнего уровня (например, в рамках областных или федеральных программ) и внебюджетных источников - например, брать кредиты в банках. И напоследок - муниципальные программы существуют и претворяются в жизнь.
Поинтересуйтесь в местной администрации, какие именно программы существуют конкретно у вас и не пора ли включить в некоторые из них ваш двор.


Версия для печати