Чеховский

Отчёт о работе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чеховского муниципального района за 2012 год

Общество — 16 Мая 2013, 22:53

В понедельник, 13 мая, на общерайонном совещании в Админи­страции Чеховского муниципального района выступила Надежда Дурманова - председатель Комиссии по делам несовершеннолет­них и защите их прав. Она представила отчёт о работе Комиссии за 2012 год. Предлагаем и нашим читателям узнать основные момен­ты в работе этой важной структуры, какие существуют проблемы и какие успехи достигнуты.

Комиссия по делам не­совершеннолетних и защи­те их прав Чеховского му­ниципального района в сво­ей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, общеприняты­ми нормами Международ­ного права, Федеральным законом Российской Феде­рации от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах си­стемы профилактики без­надзорности и правонару­шений несовершеннолет­них», законом Московской области от 30 декабря 2005 года №273/2005-ОЗ «О ко­миссиях по делам несовер­шеннолетних и защите их прав в Московской обла­сти», Постановлением Гу­бернатора Московской об­ласти от 28 августа 2006 го­да № 112-ПГ «Об утверж­дении положения об организации деятельности ко­миссий по делам несовер­шеннолетних и защите их прав на территории Мо­сковской области», Постановлением Губернато­ра Московской области от 3 августа 2006 года № 101-ПГ «Об утверждении поло­жения об организации индивидуальной профилак­тической работы с несо­вершеннолетними, нахо­дящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью», нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Чеховско­го района.

Деятельность комис­сии осуществлялась по плану и в соответствии с районной программой «Профилактика безнад­зорности, асоциальных явлений среди несовер­шеннолетних, защита их прав на территории Че­ховского муниципально­го района 2012-2014гг.»

Основные категории, с которыми работала Ко­миссия в 2012году:

• несовершеннолетние, совершившие правонару­шения;

• склонные к правона­рушениям;

• родители, которые ненадлежащим образом исполняют свои роди­тельские обязанности;

• несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния, но не до­стигли возраста уголовной ответственности;

• условно-осужденные несовершеннолетние;

• несовершеннолетние, склонные к употреблению ПАВ;

• семьи,дети, находя­щиеся в социально опас­ном положении.

В рамках реализации ФЗ №120 «Об основах си­стемы профилактики без­надзорности и правонару­шений» проведено 34 засе­дания Комиссии, на кото­рых рассмотрено 25 плано­вых вопроса и персональ­ные дела подростков, совер­шивших правонарушения (на заседания Комиссии приглашаются представи­тели учреждений образова­ния, в которых учатся дан­ные подростки). КДН и ЗП получает дополнительную информацию об особенно­стях поведения, отношении к учебе, сверстникам, что влияет на определение ме­ры воздействия на подрост­ка и его родителей.

Комиссия провела 9 вы­ездных заседаний (ГОУ ПУ №32, ПЛ №56, ЦСТАиП Венюково, Чехов-2, №1, №9, Васькинская , Мещер­ская, Любучанская СОШ). Одновременно с рассмо­трением персональных дел в общеобразователь­ных учреждениях ведет­ся профилактическая работа с привлечением пред­ставителей прокуратуры, инспекторов ОДН, врачей: нарколога (Н.И. Омарова), гинеколога (Е.И. Сычугова), представителей «Со­юза борьбы за народную трезвость» (А.В. Черне­цов), инспектора 7 службы по обороту наркотиков.

Число несовершенно­летних, состоящих на уче­те в Комиссии по делам несовершеннолетних и за­щите их прав, - 349 чело­век (АППГ - 320). В числе стоящих на учете не толь­ко учащиеся различных учебных заведений, но и нигде не работающие, не учащиеся подростки. Все эти категории несовер­шеннолетних находятся в поле зрения Комиссии, состав которой утвержден постановлением Адми­нистрации Чеховского муниципального района. (См. таблицу 1)

Исполнение полномо­чий Комиссии в сфере ис­полнения административ­ного законодательства

В соответствии с Ко­дексом РФ об администра­тивных правонарушениях, КДН и ЗП рассматривает дела об административных правонарушениях, совер­шенных несовершеннолет­ними, а также дела об ад­министративных правона­рушениях, предусмотрен­ных статьями 5.35. (неис­полнение родителями или иными законными пред­ставителями несовершен­нолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних); 5.36 (нарушение порядка или сроков предоставления све­дений о несовершеннолет­них, нуждающихся в пе­редаче на воспитание в се­мью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей), 6.10 (вовлече­ние несовершеннолетних в употребление пива и на­питков, изготавливаемых на его основе, спиртных на­питков или одурманиваю­щих веществ), 20.22 (появ­ление в состоянии опьяне­ния несовершеннолетних, а равно распитие ими пи­ва и напитков, изготавли­ваемых на его основе, ал­когольной и спиртосодер­жащей продукции, потре­бление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах).

В 2012 году в Комис­сию поступило 610 адми­нистративных материалов(АППГ - 446), 92 (АППГ-112) материалов на не­совершеннолетних, 501 (АППГ - 312) на родите­лей, законных представи­телей. Вместе с тем при уве­личении количества адми­нистративных протоколов увеличивается количество прекращенных протоколов- 137 (АППГ- 84).

Потребление алкоголь­ных напитков, равно как и курение сигарет, давно стало нормой, неотъемле­мым элементом молодеж­ной субкультуры. Наблю­дается незначительное сни­жение числа несовершен­нолетних, состоящих на учете КДН и ЗП за распи­тие пива и напитков, изго­тавливаемых на его осно­ве, алкогольной и спирто­содержащей продукции в общественных местах (ст.

20.20 ч. 1 КоАП РФ), при­влечено к ответственности 9 человек, (АППГ - 12) за появление в общественных местах в состоянии опьяне­ния (ст. 20.21 КоАП РФ)

- 11 человек (АППГ - 14) снизилось количество ад­министративных протоко­лов по ст. 20.1 (мелкое ху­лиганство) - 2 (АППГ - 3).

Больше всего привлече­но к административной от­ветственности учащихся и студентов ПУ, средних спе­циальных учебных заведе­ний - 42 (АППГ - 59).

Имеет место тенденция к незначительному сниже­нию количества протоко­лов, составленных в отно­шении родителей (иных за­конных представителей).

За появление в состо­янии опьянения несовер­шеннолетних в обществен­ных местах (ст. 20.22 КоАП) вынесено 35 (АППГ -39) постановлений о назна­чении административного наказания родителям.

Уменьшается количе­ство протоколов по ст. 6.10 КоАП РФ (вовлечение н/л в употребление пива и на­питков, изготавливаемых на его основе, спиртных на­питков или одурманиваю­щих веществ). По ст. 6.10 КоАП привлечены 9 взрос­лых лиц (АППГ - 21).

Проведено тестирова­ние учащихся ПЛ №56, ПУ №32 на употребление нар­котиков. Протестировано 563 человека, положитель­ная реакция на наркотиче­ские вещества - у 4 чело­век, из них на марихуану - у 3 человек, марихуану + амфетамин - у 1 человека, положительная реакция на табакокурение - у 325 че­ловек. Комиссия считает, что тестирование, которое проводится в Чеховском районе и Московской обла­сти, не имеет смысла. Из-за анонимности подростки, которые употребляют нар­котики, в сферу деятельно­сти Комиссии не попадают, поэтому индивидуальная профилактическая работа с ними невозможна.

Но данные цифры не от­ражают полную картину употребления ПАВ среди несовершеннолетних.

Вместе с тем вызыва­ет тревогу неучтенное упо­требление несовершенно­летними психотропных и одурманивающих веществ. Точных сведений о числен­ности группы риска детей, подростков и молодежи, с которой необходимо вести активную профилактиче­скую работу, нет, посколь­ку она представляет собой скрытую часть «айсберга».

На учете в КДН и ЗП -220 семей (АППГ- 164), в них 274 ребёнка. 152 (149) семьи - в них 245 (242) де­тей - находятся в ТЖС, СОП. Всеми службами системы профилактики принимаются меры по по­вышению роли и ответ­ственности семьи. Еже­месячно членами Комис­сии совместно с заинтере­сованными ведомствами проводятся выезды с це­лью выявления семей, на­ходящихся в социально-опасном положении, труд­ной жизненной ситуации, выявления безнадзорных детей. Планирование дан­ных рейдов осуществляет КДН (разрабатывает гра­фик выездов на полуго­дие). За отчетный период проведено 30 межведом­ственных рейдов в небла­гополучные семьи. В хо­де рейдов обследовано 598 семей (из них 211 сотруд­никами ОДН и ЗП).

Так, в 23% от общего количества семей, состоя­щих на учете в отделе по де­лам несовершеннолетних и защите их прав Адми­нистрации, причиной на­рушения психологическо­го климата в семье явля­ется алкоголизация роди­телей, в 59% семей при­чиной семейного неблагополучия стали социально-экономические и психо­лого-педагогические при­чины, 18 % семей испы­тывают психолого-педагогические трудности в вос­питании своих детей. 10 се­мьям оказана материаль­ная помощь, 10 (4) - на­правлено на лечение, 25 не­совершеннолетних трудо­устроены на работу в лет­ний период, 37 оказана по­мощь в организации летне­го отдыха.

Субъектами системы профилактики направлено в суд 25 исков (АППГ - 19) (из них о лишении роди­тельских прав - 24 (АППГ - 18), удовлетворено - 21(АППГ - 13), ограниче­нии родительских прав 1 (АППГ - 1), удовлетворе­но - 1 (АППГ - 1). Из них сотрудниками подразделе­ния, обеспечивающего де­ятельность Комиссии, - 6(АППГ - 5).

В 2012 году родителей, восстановленных в роди­тельских правах, не было(АППГ - 0).Механизм мо­тивации родителей к вос­становлению в родитель­ских правах отсутствует. Фактически после реше­ния суда семья на восста­новление шансов не име-ет.При этом бывают ситу­ации, когда родителям не­обходима поддержка, хотя бы психологическая, что­бы встать на путь исправ­ления. Однако объектом межведомственной работы соцзащиты, опеки и попе­чительства, образования, комиссий является семья с детьми. Лица, лишенные родительских прав, оста­ются со своими пробле­мами наедине, при этом в определенной мере нару­шаются права детей жить и воспитываться в родной семье.

Но, несмотря на про­водимую работу с семьей субъектами системы про­филактики, надо отметить, что все мы не в полной мере реализуем функции в сфе­ре профилактики безнад­зорности и правонаруше­ний несовершеннолетних, защите их прав.

Управление образования и образовательные учреж­дения при осуществлении своей деятельности допу­скают длительное не реаги­рование на факты нахожде­ния учащихся в СОП, ТЖС, а также о несовершенно­летних, проживающих в се­мьях мигрантов. Также эф­фективность социального патроната при анализе ин­дивидуальной профилакти­ческой работы с семьей за­частую вызывает сомнения.

С целью оперативного реагирования на факты семейного неблагополу­чия, жестокого обраще­ния с детьми, преступле­ний против семьи и несо­вершеннолетних, выяв­ления семей и детей, на­ходящихся в социаль­но опасном положении, с 2008 года действует кру­глосуточный телефон.

По всем обращениям принимаются конкрет­ные меры, даются кон­сультации. Наибольшее количество обращений -это сообщения о семей­ном неблагополучии, не­надлежащем исполнении родительских обязанно­стей.

Состояние преступно­сти несовершеннолетних на территории Чеховского муниципального района

На территории Че­ховского муниципально­го района зарегистриро­ван рост подростковой пре­ступности. За указанный период было расследовано 12 преступлений с участи­ем 12 несовершеннолетних (АППН - 5 с участием 11 человек). (См. таблицу 3)

Как показывает ана­лиз, за 12 месяцев 2012 го­да возросло число грабе­жей - 2 (АППГ - 0), краж- 9 (АППГ - 6).

Иногородними подрост­ками (г. Климовск, М.О.) в 2012 г. совершено одно преступление по ч.1 ст.161 УК РФ (АППГ - 0).

Возросло совершение преступлений в группе. Так, из 12 преступлений -7 преступлений соверше­ны в группе. Из 4 групп-2 группы смешанные (1гр.- 3 взрослых, 1 несовер­шеннолетний; 2-я гр. - 1 взрослый, 1 несовершен­нолетний). По факту во­влечения совершенно­летним Ивановым 1986 г.р. несовершеннолетне­го Гаджиева 1994 г.р. бы­ло возбуждено 4 уголов­ных дела.

Также в производстве следственного комитета прокуратуры находится де­ло в отношении подрост­ков, совершивших серию краж (19 эпизодов), состо­ящих ранее на учете, что указывает на недостаточ­ную работу субъектов про­филактики.

По ст. 157 УК РФ выяв­лено 5 преступлений.

Одна из задач, стоящих перед Комиссией, - выявле­ние фактов жестокого обра­щения с несовершеннолет­ними, предупреждение преступлений против семьи и несовершеннолетних.

преступлений совершено детьми

В соответствии со ста­тьей 19 Конвенции ООН о правах ребенка требуется принимать все необходи­мые меры для защиты ре­бенка от любых форм фи­зического или психологи­ческого насилия, оскор­бления, отсутствие заботы и эксплуатации, включая сексуальное злоупотребле­ние со стороны родителей, законных представителей.

Ведется работа по вы­явлению лиц, продающих спиртные напитки несо­вершеннолетним, состав­лено 52 административных протокола по ч.2 прим.1 ст. 14.16 Ко АПРФ и 8 адми­нистративных протоколов по ст. 14.2 Ко АП РФ. Вы­явлен факт повторной про­дажи алкогольной продук­ции несовершеннолетне­му, по данному факту воз­буждено уголовное дело по ст. 151 прим.1 УК РФ.

Анализ состояния со­вершения общественно-опасных деяний несовер­шеннолетними до дости­жения возраста, с которо­го наступает уголовная от­ветственность, показывает, что несовершеннолетними подростками было совер­шено 27 ООД (АППГ - 38). Групповых ООД подрост­ками совершено не было. 2 ООД совершены на терри­тории учебных заведений. Однако из общего числа со­вершивших ООД - 3 состо­яли на учете.

Участие штатных со­трудников КДН и ЗП Че­ховского муниципально­го района в сопровожде­нии несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом

Одной из самых слож­ных проблем, требующих постоянного внимания и принятия комплексных ор­ганизационных мер, оста­ется незанятость подрост­ков, что является решаю­щим фактором, формирую­щим социальную и крими­ногенную напряжённость. Решение этой проблемы возможно только при объе­динении усилий всех заин­тересованных ведомств и при постоянном внимании органов власти к ней.

Отмечается низкий уровень индивидуально-профилактической рабо­ты, проводимой органа­ми и учреждениями систе­мы профилактики безнад­зорности и правонаруше­ний несовершеннолетних с детьми, состоящими на учете.

Процент досуговой за­нятости указанной катего­рии несовершеннолетних крайне низкий.

Самовольные уходы

Во исполнение ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзор­ности и правонарушений несовершеннолетних», за­кона Московской области №273/2005-ОЗ «О комис­сиях по делам несовершен­нолетних и защите их прав Московской области» Ко­миссией проводится си­стематическое изучение причин и условий соверше­ния детьми самовольных уходов из семей, учрежде­ний образования, социоза-щитных учреждений.

В соответствии с ин­струкцией о порядке орга­низации взаимодействия комиссий по делам несовер­шеннолетних и защите их прав, органов и учрежде­ний системы профилакти­ки безнадзорности и право­нарушений несовершенно­летних, правоохранитель­ных органов и других за­интересованных ведомств по розыску несовершенно­летних, установлению при­чин и условий, способству­ющих самовольным уходам и безвестному отсут­ствию детей и подростков. В соответствии с инструк­цией, ОМВД должно неза­медлительно информиро­вать Комиссию о розыске несовершеннолетних, но это происходит не всег­да (информация при по­лучении отказных мате­риалов, от субъектов). Комиссия предоставля­ет имеющиеся материалы (характеристики, сведе­ния об окружении, ранее совершенных самоволь­ных уходах, содействие в распространении фотогра­фий на сайте, СМИ). В ряде случаев сотрудники комис­сии участвуют непосред­ственно в розыскных меро­приятиях.

Число несовершенно­летних, совершивших са­мовольные уходы, - 37, из них 17 девочек (АППГ -25/12), из семей - 30 (АППГ- 25), из семей опекунов - 1 (АППГ - 2), из приемныхсемей - 2 (АППГ - 0), из учреждений образования -1 (АППГ - 5), из учрежде­ний соцзащиты - 4 ( АППГ- 1) из учреждений здраво­охранения - 0 (АППГ - 1).

Семьи, из которых ухо­дят дети, не всегда явля­ются неблагополучными. Внешне семья может быть вполне благополучной, обе­спеченной. Однако между родителями и ребенком от­сутствуют доверительные отношения, часто проис­ходят конфликты. Родите­ли не обладают знаниями психологии подросткового возраста, используют попу­стительский стиль семей­ного воспитания.

В целях повышения эффективности работы по предупреждению безнад­зорности и правонаруше­ний несовершеннолетних, устранения причин и усло­вий, им способствующим, а также защиты прав и за­конных интересов детей, на территории Чеховско­го муниципального рай­он проводились межведом­ственные профилактиче­ские операции «Безнадзор­ные дети» (февраль), «Под­росток -2012» (июнь - сен­тябрь), в которых были за­действованы сотрудники отдела по делам несовер­шеннолетних и защите их прав, ОДН УВД, Управле­ния опеки и попечитель­ства, Управления социаль­ной защиты населения, Управления образования, депутаты городских и сель­ских поселений.

О состоянии и мерах по профилактике травматиз­ма несовершеннолетних на территории Чеховского муниципального района

На территории обслу­живания ОГИБДД ОМВД по Чеховскому району зарегистрировано 10 ДТП с участием детей до 16 лет, в которых было ранено 10 участников дорожного движения. (См. таблицу 4)

Наблюдается незначи­тельное снижение коли­чества административных правонарушений, связан­ных с нарушением правил на железной дороге.

По инициативе КДН и ЗП, на базе ГОУ ПУ №32 г. Чехова с 2003 года органи­зована группа в количестве 15 человек, в которой обу­чаются несовершеннолет­ние, состоящие на учете в ОДН, с 2008 года по специ­альности мастер столярно-плотничных и паркетных работ. В рамках програм­мы осуществляется фи­нансовая поддержка групп учащихся данной катего­рии 1-го и 2 -го годов обуче­ния. С данными учрежде­ниями специалистами Ко­миссии ведется профилак­тическая работа.

В рамках летней трудо­вой четверти более 100 не­совершеннолетних работа­ли по благоустройству го­рода.

КДН и ЗП в 2013 году сосредоточить на следую­щих задачах:

• координация и кон­троль деятельности субъ­ектов муниципальной си­стемы профилактики по предупреждению соци­ального сиротства, безнад­зорности, правонаруше­ний несовершеннолетних, травматизма и смертно­сти детей от внешних при­чин, алкоголизма, нарко­мании, экстремизма сре­ди несовершеннолетних;

• защита прав и закон­ных интересов детей;

• активизация деятель­ности по профилактике употребления ПАВ, пропа­ганде ЗОЖ; профилакти­ке повторных правонару­шений;

• повышение эффек­тивности взаимодействия органов и учреждений си­стемы профилактики по раннему выявлению не­совершеннолетних и се­мей, находящихся в со­циально опасном поло­жении, и индивидуально-профилактической рабо­те с ними.

Версия для печати